【大紀元7月3日訊】(美國之音記者：白樺2006年7月3日莫斯科報導)俄羅斯正在起草一部新法規，嚴格限制外國人在具有戰略意義的領域進行投資，其中包括不允許外資擁有具有戰略意義領域的俄國企業的控股權。分析人士說，新法律進一步明確了來俄羅斯投資的遊戲規則，但同時也將破壞投資環境。

由俄羅斯能源工業部負責起草的一部有關外國人來俄羅斯進行直接投資的法規7月將被提交到俄羅斯政府內閣會議上審批。這項法規將嚴格限制外國人在所謂的俄羅斯具有戰略意義的領域進行投資，這其中包括將不允許外資擁有具有戰略意義領域的俄國企業超過50%的股權。

*安全部門要求收緊程度更大*

不過俄羅斯強力部門目前仍然不同意這項已經基本起草完畢的法規中的一些主要內容。比如俄羅斯聯邦安全局堅持，外資在這些俄國企業所擁有的股權的數量應該進一步被嚴格限制，不應該超過30%。另外，即使在外投資順利購買股權後，在對企業的具體管理等方面也必須要接受俄方的各種要求和限制。

在如何定義具有戰略意義的領域時，根據新起草的法規，具有戰略意義的領域的範圍更比過去擴大了很多。俄羅斯媒體報導，比如航空航天、核能、軍工科技、能源和礦產資源等共39個領域都將被列入具有戰略意義的領域。

這項法規還規定，外國人要想在股市上通過購買股票的方式來獲得這些俄國企業的控股權的話，必須事先經過俄國政府的特別批准。外資在收購股權時，首先必須要向俄羅斯的反壟斷監督署提出申請獲得批准，此後，俄國政府還必須要成立一個跨部門的專門委員會對外國投資人進行審查。這個委員會將不是常設性的機構，將根據具體的投資案例臨時組建，委員會的主要成員將包括俄羅斯能源工業部、經濟發展與貿易部、國防、外交、核能、安全情報部門等機構的高級官員。

*俄市場混亂無明確遊戲規則*

分析人士認為，俄國市場因為石油美元的滾滾湧入對外國投資人的吸引力越來越大。但與此同時，由於俄國市場沒有明確的遊戲規則，投資風險性也相應大幅度增加，不少投資人因此在俄羅斯遭受巨大損失，新起草的這部法律將會使遊戲規則更加明確，這將能有助於消除許多投資人的等待和觀望。

俄羅斯媒體報導說，中國幾年來多次努力收購俄羅斯的一些重要能源企業，世界著名的西門子公司也曾經想收購俄羅斯一家十分重要的機械製造企業，這些收購行動最終都沒有成功，而且結局更十分尷尬，所以這部新法律未來出台後，將能避免類似的局面重複發生。

*對外國投資人加大限制*

但另一方面，這部法律的宗旨是對外國投資人進行限制，這等於在某種程度上將俄羅斯的一些領域把外國投資人拒之門外，因此也將會更進一步破壞俄羅斯的投資氣候。

俄羅斯經濟學家亞辛說：“這裡的問題是，限制的範圍將會有多大，就目前所提出的這些規定來看，限制名單實在是太長了。”

亞辛繼續說：“我是這樣認為，這只不過是反映了俄羅斯今天的政情，那就是增加國家在這些領域中所佔有的份額，進一步加強國家對經濟生活的影響。”

*普京出面要求收緊外國人投資*

但也有俄羅斯分析人士認為，俄羅斯目前財政狀況很好，資金十分充足，在沒有外來投資的情況下，完全可以依靠自己的能力來對這些重要領域進行投資。

這部限制外國人在俄羅斯具有戰略意義領域投資的法規是在普京總統的直接要求下起草的。這部法規如果能被俄羅斯政府內閣會議批准，接下來還需要被俄羅斯議會通過。

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