【大紀元7月25日訊】(美國之音記者：莉雅2006年7月25日華盛頓報導)中國政府表示，過去十年來，中國城鎮化的迅速發展導致大量的農民失去土地。為了保護這些農民的合法權益，有必要做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。長期研究中國土地政策的專家說，這些措施並不能代替對農民給予合理的補償以及加強現有法規的實施。

*近10年來4千多萬農民土地被征*

中國勞動保障部說，近10年來，隨著中國工業化和城鎮化的迅速發展，4千多萬農民的土地被徵用。在“十一五”期間，預計每年新增被征地農民3百萬。

最近幾年，由於農民的土地被徵用而引發的爭端不斷，有的地方甚至出現流血衝突事件。

去年12月，廣東汕尾的農民因為土地補償問題而舉行示威抗議活動，結果導致至少三位村民被警察打死。

農地被地方政府和開發商強行徵用而且往往得不到合理補償，成為導致農民不滿的一個主要原因。

在農民土地被徵用導致大量農民失去土地並且引發糾紛的情況下，政府在今年4月發出通知，要求做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作，以解決好這些農民當前的生活和長遠生計問題。通知還表示，這有利於維護中國的改革發展和穩定大局。

*普羅斯特曼：就業培訓不能解決問題*

位於西雅圖的農村發展研究所的創始人兼名譽主席羅伊.普羅斯特曼在1987年就開始研究中國的農民土地權並且多次在中國進行實地研究。

他表示，給農民提供就業培訓並不能解決這麼多農民失去土地的嚴峻問題。 他說：“事實上，這樣做的一個危險是，如果地方官員把這種做法看作是他們只需要進行培訓，而不必向土地被徵用的農民提供補償，這可能會導致更多的土地被徵用。”

*調查：補償大大低於市場價值*

普羅斯特曼說，一個解決辦法就是對土地被徵用的農民提供足夠的補償。各種調查顯示，農民得到的補償大大低於這些土地的市場價值。不僅如此，在少量的補償中，農民往往只得到其中的10%到15%，大部份則被地方幹部挪用或是放進私人腰包。另外整個過程十分不透明，農民往往不知情而且也沒有甚麼參與。

這位華盛頓大學的法律教授說，在提供足夠補償的基礎上再對農民進行就業培訓和提供社會保障才能解決問題。如果把它們看作是補償的替代措施的話，那將是一個倒退。

*裡丁格：就業培訓沒有涉及到問題根本*

美國密西根州立大學國際研究和項目的代理院長裡丁格也認為，對失去土地的農民進行就業培訓是必要的措施，但這一個措施還不足以解決這個問題。

他說：“我對這種就業和技能培訓以及其他的保護措施表示歡迎，但是這並沒有涉及到這個問題的根本，即有必要完成對2002年的土地承包法以及對98年通過的土地管理法進行的修訂的實施，把土地使用和承包證發到農民手上，使農民的30年土地使用權完全得到保護。”

裡丁格教授說，在土地被徵用的情況下，政府應該讓農民的這些權力得到保護，使他們得到合理的補償，即相當於土地價值的75%，從而幫助失去土地的農民更好的過渡到另外一種生計。

*普羅斯特曼：督察制度要看是否有足夠的法律規定*

在建立被征地農民就業培訓和社會保證制度的同時，中國國務院星期一還頒發了建立國家土地督察制度的通知，對地方政府的土地利用和管理情況進行督察，以落實經常受到忽視的土地管理制度。

美國農村發展研究所的創始人普羅斯特曼說，這種督察制度的有效性還要看是否有足夠的法律規定。

他說：“在一定程度上，這要看他們實施的規定的廣度有多大。我也非常希望看到中央政府對農民的30年土地使用權進行更多的宣傳並且在基層得到實施。”

密西根州立大學的裡丁格教授也認為，對土地進行督察的做法是一個重要的步驟，但是關鍵還是要展開聲勢浩大的宣傳運動，使農民更好的理解他們的合法權利，同時拿到確認這些權利的書面文件。

裡丁格和普羅斯特曼教授去年夏天同中國人民大學對中國17個省份的將近2千個村莊的土地使用情況進行的調查顯示，拿到土地承包文件的農民往往會對土地進行更長期的投資，而且也能夠有效的抵制地方官員非法徵用他們土地的努力。