【大紀元7月18日報導】（中央社記者唐雅陵／聖保羅特稿）聖保羅是巴西全國二十七州中，拘捕和關禁最多犯人的一州。聖州的監獄人犯達十四萬三千三百名，相當於全國囚犯總數的百分之三十五。僅今年上半年就有四千八百人被關進州內一百四十四所監押單位，相當於每小時有一名新囚犯產生。

從這些數據就可以看出聖州公共治安危機的嚴重性，同時了解為什麼監獄黑幫「首府第一司令部」（ＰＣＣ）會如此膽大妄為，在州內各地殺人放火，擾亂民安，這一切都是源於監獄人滿為患，犯人未被妥善的安置於監獄制度裡面，人犯成長速度遠超過牢房的數量。

儘管聖保羅州政府答應至今年底再增設一萬七千個人犯容量，但最近十年，囚犯人數增加的速度較監獄快得多，所以理論上，全州的監押單位只能容納九萬兩千八百六十五名囚犯，實際卻關了十二萬五千八百零四人。

巴西犯罪研究所副所長馬基納說，政府根本沒有那麼多的錢和力量，跟進警察抓人的速度興建監獄和培訓獄警。所以，解決監獄人滿為患的辦法，就是採取另類監禁模式。

聖保羅大學犯罪研究小組社會學家內多也認為，採取另類監禁辦法，除了可以解決人滿為患的問題，還可打擊黑幫的行動。他相信，ＰＣＣ就是利用聖州囚犯在監獄遭到非人待遇，趁虛而入，以利誘威逼的方式廣招成員。

目前，巴西全國的監獄人犯超額高達十三萬五千個，若打擊犯罪政策不變，當局繼續只注重抓人，而不致力於教化犯人或改判替代刑罰，明年底超額數量可能再增加一倍，而單單要消化這些超額，巴西就得每個月興建一百所監獄才夠。

專家認為，人滿為患的監獄當然比較難以控制，且「牛驥同一阜」，重刑犯與小竊賊同處一室。另類刑罰的優勢即在於對輕刑犯具備潛移默化的作用，可避免他們因接觸高度危險的犯人，而淪為黑幫的手下。

除了可減少監獄人口，另類刑罰也可以減少犯罪率。調查指出，在聖保羅服社會役的囚犯中，只有百分之一重新犯罪；而從一般監獄出獄的釋囚，再犯的比例高達八成。

雖然佔有這些優勢，法院卻極少採用另類刑罰，因為州政府不具備監管服社會役犯人行為的機制。而巴西國會不僅不重視可解決監獄人滿為患問題的措施，還修憲加重刑罰：從一九九七年起，只要非法持械被捕，就可被判監禁；甚至連交通違規也可能被捕入獄。

也因此，巴西的監獄系統會陷入今天這樣癱瘓的局面，而治安當局也喪失對犯罪幫派的控制。在政府沒有金錢和能力跟進警察抓人的速度興建監獄，且已知只有解決監獄人滿為患問題才能瓦解ＰＣＣ勢力的情況下，對輕刑犯採用另類刑罰，應是舒緩聖保羅治安危機的辦法。