【大紀元5月21日報導】（中央社記者蔡素蓉台北二十一日電）總統陳水扁日前出訪中南美洲，過境利比亞，獲致外交突破，外交部長黃志芳是幕後最大功臣。未來黃志芳將持靈活、多元外交戰略新思維，持續耕耘台灣與中東、非洲等發展中國家間實質經貿互利關係，「走出台灣自己的路」。

不同於第一任期出訪，總統日前出訪中南美洲，首次選擇不過境美國，出訪期間對過境地點保密到底、甚至公布備案過境地點，一度讓主導出訪的操盤手黃志芳受到外界質疑，但總統返國後強調，「如果部長說謊，不是故意，是為了達成不可能任務，外交官有說謊特權。雖然有人叫他下台，但阿扁已決定他不會下台」。

民進黨向來缺少外交、兩岸人才，因此，兼具外交、兩岸專業的黃志芳，近年一路從總統府公共事務室主任、總統府副秘書長，到外交部長，因為他早已是元首外交重要操盤手，多次協助台灣在國際打贏外交戰。

二００四年總統夫人吳淑珍率領台灣代表團，赴希臘雅典出席奧林匹克運動會，受到中國打壓，國際帕運委員會原本想取消吳淑珍持團長卡禮遇，經黃志芳一手協商交涉，成功達成體育外交，拓展台灣國際能見度。

隨後，陳總統出訪，開始創下過境非邦交國慣例，包括斐濟、阿拉伯聯合大公國、峇里島、利比亞，至於功敗垂成、原計畫過境的黎巴嫩，也都是由黃志芳統籌規劃。

幕僚透露，黃志芳這次在總統出訪過境地點，先前至少準備了五個以上的方案，過境美國只是其中一個備案。部分過境地點都是黃志芳或幕僚近年來頻頻接洽、造訪，所獲致的外交突破。

幕僚說，黃志芳每次秘密出訪，都只有短短幾天，一下機後，就是一連串的會議協商，直至凌晨，隔天一睡醒後，又是一連串會議，開完會後，就直接搭機返台。透過不斷開會協商，尋求台灣與其他國家可能實質合作計畫，才能為面臨外交窘境的台灣，開創出空間。

國家安全會議日前公布的台灣第一份國家安全報告，其中明確指出，台灣將以民主、和平、人道、互利為訴求，推動靈活多元外交，將以經貿互利外交，與發展中國家互惠共榮。

黃志芳正身體力行外交戰略新思維，雖然耕耘台美關係仍是台灣外交重心，但未來總統出訪，「過境外交」不會再是重點；台灣要以科技、石化等基礎建設產業實力為基礎，透過合資，拓展與中東、非洲等非邦交國經貿合作關係，以達外交突破之效。

官員表示，這些發展中國家與台灣距離遙遠，有些衛生條件不佳，台灣以往疏於耕耘，但他們非常嚮往台灣經驗。只要台灣有心耕耘雙邊關係，雙方有機會展開多層面合作計畫，例如基礎建設、石化、金融等，先發展實質合作關係，適當時機就可望有外交突破。

黃志芳已計畫下半年密集訪問非洲邦交國；總統下半年出訪，仍不排除有過境邦交國可能性。獲得總統倚重，黃志芳要以更靈活的外交戰略思維，開拓台灣與非邦交國的實質關係，「走出台灣自己的路」。