【大紀元5月11日報導】(中央社記者王家俊台北十一日電)立法院院會明天處理攸關三通直航的兩岸人民關係條例修正草案,在行政部門、綠營力阻,立法院長王金平勸說暫緩下,國親今天仍達成一致力推共識。朝野明早將再協商,不論是否表決,修法恐怕在所難免。
國民黨大小黨鞭曾永權、潘維剛下午分別與國民黨智庫及親民黨鞭密會,仍達成一致修訂兩岸條例第二十八、二十九條條文共識,限行政部門修法三個月內核定施行兩岸直航;第三十條擬解除外國籍船、飛機航行兩岸限制部分,國親態度保留,可能不予修正。
藍軍黨鞭都說,黨團自主,直航修法與剛返台的國民黨主席馬英九指令無關。不過,行政院大陸委員會主任委員吳釗燮上午才找王金平說項,王也重話勸國親,慎重考量國家安全、利益「不分政黨」,爭議仍大。
朝野黨團明天都發出甲級動員,國民黨立法院黨團七時五十分並將舉行動員早餐會報。王金平明早九時會再召集朝野協商,若陸委會新的對案未獲接受,院會可能上演表決大戰。但王不會如外傳出席國民黨早餐會。
面對國親揚言表決,民主進步黨、台灣團結聯盟黨團也不惜一戰,綠營堅持不能廢除許可制,強調要表決就表決。無黨團結聯盟也傾向不支持國親修法,藍、綠陣營也各有立委隨總統陳水扁出訪不克回國。相較朝野席次,若強行表決,國親勝算仍大。
現行兩岸條例第二十八條規定,中華民國船舶、航空器等,經主管機關許可,得航行大陸地區,其許可及管理辦法於條例修正通過十八月內擬定,但必要時得延長。第二十九條規定,大陸船舶、飛機等,非經主管機關許可,不得進入台灣限制水域、飛航情報區等。
國親此次提案修法主張,二十八條改為中華民國船舶、航空器等,「得航行至大陸地區」,管理辦法由交通部等訂定,條文修正後三個月內核定施行。國親版二十九條則改為,大陸船舶、民用航空器等,得經許可,進入台灣限制或禁止水域及飛航情報區。
陸委會認為,國親修法涉及兩岸航線定位、旗證、法律適用等公權力事項,需經兩岸協商方能解決。因此主張,台灣船舶等通航赴中,仍須經主管機關許可,中方船舶等赴台,則限制非經主管機關許可,不得進入;政府也願在協商完成前,定期向立法院報告。但上述說法不被國親接受。
現行兩岸條例三十條規定,外國船舶、航空器等不得直接航行台灣與大陸地區港口、機場間。國親擬提案刪除這項條文。陸委會認為,此舉將影響境外航運中心運作,且解除外國籍船、機往來兩岸限制,不符兩岸航運政策也不可行。該條文國親態度保留,傾向再研究。
吳釗燮上午拜會王金平時說,希望立法院不要處理國親版兩岸人民關係條例修正草案,否則會衍生飛航情報區、輪船國旗懸掛等問題。他並認為,在中國拒絕三通協商下,對內施壓根本無助兩岸直航。王金平則認為,明天儘量不要表決,但修法已難免。
兩岸條例修正草案屆滿四個月協商期,排入明天立法院院會議程。依照立法院內規,國親程序上有權要求在院會表決通過,由於國親積極推動直航條款闖關,修法已難避免,若泛藍強行表決,在行政部門無法接受下,可能採取覆議途徑,或消極面對三個月內訂定管理辦法並實施的修法要求,直航能否落實還在未定之天,朝野能否取得最大公約數,明天上午的協商將是關鍵。