【大紀元3月8日訊】(亞洲時報記者潘小濤3月7日撰文)十屆四次中國全國人大和全國政協會議，議期已過了一半，可議之處甚多。今年的財政預算跟去年一樣，不再由財政部長金人慶在全國人大全體會議上宣讀，而是把報告文本直接交給代表審閱，然後在閉幕當天表決。表面上，這種做法無可厚非，可以簡化會議，節省代表們的寶貴時間，但這個改革很可能成為今年兩會的敗筆，變相凸顯了全國人大“橡皮圖章”的形象。

過去，每年的全國人大會議都會由國務院總理、國發改委主任和財政部長，分別在大會上宣讀“政府工作報告”、“經濟和社會發展報告”和“財政預算”。因此，財政部長在人大會議上，先向代表們報告上年預算的執行情況，接著宣讀來年的財政預算案，然後讓代表討論幾天，到了閉幕當天表決。

自從去年開始，中共當局為了體現“胡溫新政”，帶頭在全國性的會議減掉那些不必要的繁文縟節，於是取消在全國人大會議上宣讀“經濟和社會發展報告”和“財政預算”這兩個程序，僅把相關文件交給代表，好讓他們有更多時間討論議案。今年的兩會繼續沿用這個作法，僅得總理溫家寶在台上宣讀政府工作報告。

很可惜，“通往地獄之路多是由善意鋪成的”。這項改革，特別是取消財政部長宣讀財政預算的安排，雖然簡化了會議程序、節省了資源，卻也讓外界以為中共完全不尊重全國人大。按照中國的憲政，全國人大是最高的立法機構，也是最高權力機構，肩負起監督政府的任務。除了立法、修憲、選舉和任命國家領導人，最能體現人大職權的，就是對政府開支的審批權。

正正因為立法機構擁有審批財政預算這把“尚方寶劍”，行政機構才會乖乖的接受立法機構的監督。香港或其他西方國家，多由行政首長或財政部長，到國會或立法機關宣讀來年的財政預算。

但是，根據過去的人大會議經驗，不要說否決財長的預算報告，即使是投反對或棄權票的比例，也少之又少（通常少於一成）。因此，財長在人大會議上宣讀報告，無疑已成了例行公事，宣讀與否也無關宏旨，最後肯定會以絕大多數比例通過。

雖然財長在人大會議上宣讀財政預算，已變味成為走過場的形式，卻多少體現了行政機關向全國人大負責的態度，凸顯全國人大是制度上的最高權力機構。現在中共當局把這個程序裁掉，雖然在客觀效果上沒有分別，財政預算照樣會獲得通過，但很容易讓人以為：行政機構漠視全國人大的法定地位，不尊重人大的審批權力，因而連形式也免了。

當然，保留原來宣讀財政報告的程序，並不表示行政當局就真的尊重人大，更不表示人大真的能夠行使監督權，而是否宣讀財政預算，也不能真正體現全國人大的憲政地位。但是，連形式也不屑做，客觀的效果就一定是矮化了全國人大！（上）(//www.dajiyuan.com)