【大紀元2月28日訊】2005年5月，31位有志於改革稅制的台灣公民，在報稅的時候，挑出3項稅目，報的數目不是政府規定的數目，而是他（她）們認為合理的數目。這些數目特別用紅字標出，目的在於引起國稅局的注意。事實上，他（她）們所屬的稅制改革聯盟，早已進行宣傳，並且組好了律師團，只要財政部的國稅局發出補繳、催繳的通知，這31位公民就要開始和政府打官司，一路打到憲法法院，目的在於透過這些行動，讓台灣的稅制公平的問題，以及所必須的改革，可以得到更多公共的注意和公共的討論。

這類的公民行動有沒有效果？

在最近的所得稅法修正過程裡，前面提到的3項稅目裡，有1項已經實現了，其他2項的改革前景也不錯。不過，這3項只是一個開頭，公民稅制改革聯盟的目標是更廣泛、全面的稅制改革。所以，雖然冒著被罰款、甚至被限制出境之類的法律後果，這31位台灣公民，還是在上個月召開記者招待會，催促政府趕快送出催繳通知，以便他（她）們所關心的稅制改革問題，可以在普通法院和憲法法院內外獲得理性的辯論機會。這幾年來，台灣有些民眾深切感受到目前的這部憲法有大幅修改的必要。台灣公民稅改聯盟甚至想把稅制問題，提高到憲法的層次。

今天所以會提到這個例子，目的在於討論民主的實踐問題。很多人把民主簡化為選舉，以為只要政府的執事者是由人民自由投票所選出，就有了民主。民主變成以計票加總來反映人民喜好的問題。事實上，從台灣公民改革稅制的努力可以看出來，民主的實踐遠比這個簡化的想法複雜多了。例如說，即使人民投票完全自由，政府的立法、行政和司法部門也都能相對獨立，相互制衡，最少最少也還有3個問題，有待質疑。第一，這樣的民選政府是不是就必然能代表民意？如果不能，怎麼辦？第二，選舉幾年一次，選舉和選舉之間，誰來監督政府？媒體嗎？如果媒體本身也有問題呢？第三，人民的偏好並不是既定不變的，透過彼此相互辯詰、討論，人民往往對自己的利益和公共利益，都會有不同的瞭解。如果這樣，每幾年一次，個別公民從家裡走到投票所所表達的喜好，以及計票加總所表達的喜好，是不是就是真正的民意？

因此，越來越多的民主國家的人民越來越覺得，「計票加總式」的民主是不夠的，人民不能只靠投票，「註冊」他（她）們的喜好。這就要建立更多的公共論壇，讓更多的人民參加公共事務的審議，使民主能夠深化。台灣也一樣；那31位台灣公民的稅制改革行動就是一個例子，只是他（她）們所鎖定的是法院這個既有的審議論壇而已。

　　（本文由中央廣播電台《台灣觀點》節目提供，節目首播時間為週一至週五17時55分，網址為：//www.rti.com.tw/）◇

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