【大紀元3月11日訊】在過去的2005年，人們對於移民改革給予了極大關注，那麼接下來的2006年，移民改革進程會呈現出怎樣一種趨勢呢？新近出台的史派克特提案可能會給我們一些提示。

去年年底，眾議院通過了由眾院司法委員會主席沉森佈雷納（James Sensenbrenner）提出的有史以來罕見的反非法移民法案，但是這一提案成為法律實施的可能性顯然不大，因為在美國目前的政治、經濟情況下，要通 過廣泛的移民大赦法案面臨很大的挑戰，但要通過全面的反移民法案也不太現實。今年二月二十四日，國會參院司法委員會主席史派克特（Arlen Specter）提出了廣泛的移民改革法案，以期啟動國會有關移民改革的辯論。這一法案的內容與去年參議院麥肯（John McCain）和肯尼迪（Edward Kennedy）提出的移民改革和大赦法案有諸多相似之處，也就是說這一法案對於廣大非法移民及準備申請移民的民眾而言是一個相對寬鬆的法案，主要表現在 如下幾個方面：

第一、設立新的H2C臨時工人簽證，提供給能夠證明在美國有工作等待其上任的外國人，為期三年，到期可再延三年。該條款對於身在境外的職 業移民申請無疑是相當有利的。過去申請此類移民簽證，僱主是需要等待相當長的一段時間的，因為受益人只有在獲得綠卡之後方可進入美國為僱主工作，除非受僱 人已獲得非移民簽證。如果能夠簽發此種簽證，那麼僱主可以提前得到其所需要的僱員，對於僱主而言是相當有利的，從而僱主也會更樂意為僱員申請綠卡，使得受 益人獲得合法移民身份的幾率大大提高。

第二、設立新的F4學生簽證，允許攻讀數學、工程、科技或物理科高等學位的外國學生在畢業後留美一年找工作。如果找到工作，可以在交費一 千元及通過安全調查後領取綠卡。這一款主要是針對高科技領域學生工作簽證配額大大減少提出的，如果這一條款得到通過，那麼留學生獲得綠卡將會變得相當容易。

第三、職業移民配額增加一倍，即從14萬增加到29萬個。對於職業移民而言，無疑這是一個相當令人振奮的條款。因為目前職業移民之所以需要等待這麼長的時間，很大的原因就在於受到配額限制，一旦這個配額數目提高之後，那麼移民申請的進程就會大大縮短。

第四、增加非技術工人來美簽證。

第五、對於能夠證明2004年1月4日之前即在美國並且工作的非法移民，提供新的有條件的工作許可。這樣，大量的非法移民就可以通過這種方式轉化為合法身份，從而降低非法移民數量，有利於社會的穩定。

綜上所述，史派克特提案是一個非常寬鬆的移民改革法案，但是對移民改革持樂觀態度之餘，亦應當注意到該提案全盤通過的可能性並不是很大，因為 該提案部份條款恐怕難以為目前眾議院內諸多對移民改革持反對態度的議員接受。以上述設立新的F4 學生簽證為例，一旦設立該種類型的簽證意味著留學生輕易的就可以獲得移民身份，那麼之前的配額限制就形同虛設了。總而言之，結合目前國內的政治形勢可以看 出，參議院對於移民改革是持較為積極的態度的，同時布什總統出於政績的需要亦有心進行移民改革，唯一的阻力來自於眾議院，只要眾議院反對的呼聲不是特別強 烈，那麼進行移民改革的可能性是相當大的。作為參院司法會主席的史派克特的提案，其主要作用可能並不在於其具體的改革方案，而在於啟動國會關於移民改革辯 論的程序，從而把移民改革這一問題提上議事日程，加快移民改革的步伐。對於可能到來的移民改革辯論，我們將予以密切關注。

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