【大紀元2月4日報導】(中央社記者劉正慶約翰尼斯堡特稿)南非一九九四年黑白人政權輪替時，前總統曼德拉外交政策是以重返並與國際社會整合為目標，一九九九年繼任的姆貝基執政七年後，現在的外交政策則是以解決貧困人民遭逢的困境、非洲為中心、結合南半球發展中國家關切議題為主，這三道支柱形成了南非與國際社會往來的基礎。

南非政策研究中心主任藍德斯柏格 (ChrisLandsberg)表示，和第一個民主十年不同，南非的外交政策變得更有抱負和可預測性，因為在三道支柱下，南非試圖在國際關係領域找尋一種新的發展形式，如何平衡政權安全和人民安全便成了主要的思考邏輯。

積極在非洲大陸拼外交的姆貝基，他的外交政策是以取得非洲更大的經濟發展為指向，同時尋求以更好的方式提高本身的國際目標，兩者都是與南非國內重建和經濟社會發展相互一致的。

姆貝基在總統任內常要求政府和外交部門，內政和外交必須相互連結，內政和外交的中心任務在於捍衛年輕的民主南非、協助解決貧窮和不平等、吸引外資和為非洲地區尋求更好的貿易機會，而南非與外在世界接觸後，更能回應非洲發展的需求和挑戰。

藍德斯柏格表示，在解決貧困人民問題上，姆貝基常以歐盟為例。

歐盟利用本身的結構和資金，協助東歐新成員夥伴的發展需要，而受到自我利益啟發的南非，在外交上尋找經濟商品和貿易機會的同時，讓國內或非洲大陸「第一經濟」的成長獲得支持後，再將「第一經濟」所產生的經濟效益，用來協助並轉化屬於貧窮階級的「第二經濟」。

在這方面，南非外交作為常受到的限制是擁護人權和尋找公義的需求，以及如何透過全球民主化為南非和非洲大陸，提升並找到一種持續性的解決方案。

南非相信，公義和尊重國際法對國際關係至關重要，在這過程中，非洲的利益和目標也無時無刻反映在南非的外交政策上，而所有的目標和利益均需靠經濟發展，至於經濟發展則得仰賴區域和國際上的經濟合作。

曼德拉總統任內，已指明上述觀念的重要性，視南非為南半球和非洲大陸聲音的姆貝基也將此列為外交首要工作，因此他常利用「不結盟運動」、「二十國集團」、「印度巴西南非三國對話論壇」等組織做為外交平台，不斷為新的、更平等的國際秩序奔走。

主張集體安全和國際新秩序的南非，也將多邊外交視為主要戰略，當中，聯合國是最重要的角色，也因此在國際上，南非認為聯合國的功能應該強化。

相類似的是，把自己當做南、北半球溝通橋樑的南非，同時主張世界銀行、國際貨幣基金會和世界貿易組織等國際金融機構，也應為南半球發聲。

在南非的外交戰略思維裡，南半球應分擔全球的和平、民主和政治穩定，北半球則應施予更多的援助、市場准入、取消外債、增加投資和創造可得資源，藉此強化非洲和南半球發展中國家的維和及貿易能力，在不同的場合中，南非都是以此據理力爭。

南非目前在「二十國集團」框架下，已運用己身利量尋求工業化國家在農業補貼和市場准入議題上讓步，政治層面上，南非則是透過非南發展共同體 (SADC)和非洲聯盟 (AU)，強調多邊解決非洲的挑戰。

可以這麼說，南非的三道外交政策支柱是受到「團結並落實非洲議題」的想法所驅動，在與其他南半球發展中國家尋求政治結盟的同時，非洲大陸的發展已提升為南非的國家利益，而南非的未來也無法擺脫非洲大陸。