【大紀元2月28日報導】（中央社記者蔡素蓉台北二十八日電）前國家安全會議副秘書長張榮豐今天表示，前總統李登輝當初成立國家統一委員會，是為終止動員戡亂體制，對外，建立兩岸決策體制，逐步開放兩岸交流；對內，爭取台灣民主改革契機，以推動修憲、國會改選、總統直選。隨著台灣主流民意變遷，終止國統會運作，具象徵意義。

總統陳水扁上午批示國統會、國家統一綱領終止運作、適用。李登輝當年倚重的國安幕僚張榮豐接受中央社專訪表示，當初成立國統會，主要目的是為終止動員戡亂體制。

張榮豐表示，一九九Ｏ年李登輝召開國是會議後，隨後推動國家委員會成立，他一開始也不能接受。

他回憶，在動員戡亂體制下，對內，憲法被凍結，無法推動萬年國會改選；對外，把中國大陸當「匪」，隔絕台灣與中國大陸關係。李登輝認為，要推動台灣民主改革，勢必要終止動員戡亂體制，政府須建立兩岸決策體制，進行兩岸交流，取代全然隔絕兩岸關係，以爭取時間，先處理國內民主化問題，必須成立國統會。

國統會一九九Ｏ年十月七日成立後，國統會一九九一年二月二十三日通過國統綱領，作為推動兩岸關係依循準則。一九九一年四月三十日，政府宣布終止動員戡亂時期。

國統綱領明定，近程為交流互惠階段，交流中不危及對方安全安定，互惠中不否定對方為政治實體。中程為互信合作階段，兩岸應建立對等官方溝通管道、開放三通、推動兩岸高層人士互訪。遠程為協商統一階段，成立兩岸統一協商機構，依兩岸人民意願，共商統一。

張榮豐表示，國統綱領重點精神在於「有階段、有條件、統一沒有時間表」，雖然開放兩岸交流，但也對兩岸統一設置多道防火牆，完成近程階段目標，才能邁向中程階段，才進而有遠程階段。

因此，中國當時曾透過媒體，批評國統綱領近程階段訴求，是台灣要以獨立政治實體進入國際社會，謀求外交雙重承認，此要求極不現實。也有學者批評這是「國不統綱領」。

隨著台灣愈來愈民主化，贊成維持現況比例超過半數，贊成統一比例愈來愈少。在李登輝執政後期，國統會功能逐漸弱化，李登輝一九九九年提出兩國論，即未經過國統會討論。

張榮豐認為，隨著台灣主流民意出現變遷，陳總統批示國統會、國統綱領終止運作、適用，象徵性意義大於實質意義。

此外，國民黨反對國統會終止運作，又主張直航。張榮豐認為，這種主張是違反國統綱領的精神，因為在國統綱領明定，近程階段是雙方不否認對方為政治實體，才能進入中程互信合作階段，兩岸必須先建立對等官方溝通管道，才能進而開放三通。