【大紀元11月29日報導】(大紀元綜合報導)首長特別費制度昨天行政院會再引發討論，法務部長施茂林及主計長許璋瑤分別針對首長特別費制度提出意見，認為據歷年演變，特別費動支要件朝從寬發展，基於尊重和信賴首長，均由其統籌運用，而過度檢視過去特別費的支出，並非制度設計的原意。

據中央社報導，許璋瑤表示，行政院在民國41年建立特別費制度，對於動支額度加以規範。民國62年行政院參照審計部意見，增訂在特別費半數範圍內，可以首長領據動支，採較彈性方式處理，也未要求首長具領後，需再列明後續經費使用情形。

許璋瑤指出，綜觀歷年演變，特別費動支要件朝從寬發展，50餘年來，也一向基於尊重、信賴首長，均由其統籌運用，採寬鬆彈性的認定，並未對其支用範圍及內容作更明確的表列，此一作法相沿至今，並已形成行政慣例。

許璋瑤說，特別費報支通常由機要及幕僚人員處理，只要在預算額度內，檢附相關合法憑證，或在半數範圍內出具首長領據，會計人員僅就憑證做形式審查，對於支用內容及項目，基於尊重首長職務需要從寬認定。參與此項業務的機要、幕僚及核章人員等，對此處理方式也產生信賴，並依例辦理相關事務。

許璋瑤表示，特別費從預算的編列，經費的報支、核銷，會計報告的產生，到決算的審定，都循例完成相關法定程序，長期以來並無爭議。其適用對象從副總統到各級學校校長等，總計有6,500人之多，若另計已退職者，人數將數倍於此。

許璋瑤說，行政院已訂頒新規定，明年元旦起，特別費全部均需檢據核銷，如因特殊情形，不能取得單據時，也應由經手人依「支出憑證處理要點」，開具支出證明單作為核銷依據；各項支出憑證也應依會計法等規定，註明實際用途及相關的案據。

法務部：具補貼性質 不需繳回

施茂林指出，特別費是基於首長個人職務的特殊性、尊崇性而編列的經費預算，由「首長個人」單獨支配使用，尊重其職務的特殊性給予較多方便性，具有較寬廣的使用彈性，且因其支出有偶發性、時效性、機動性、預支性等因素，其目的在增進行政效能，慣例上不做太多拘泥與限制，主要因其擔任首長職務，可能須額外支出費用。

施茂林說，數十餘年來，慣例由政府編列預算給予具有「實質補貼」性質的業務費用之一，首長如超額支出，則不予增加，已由首長具領部分如未用盡，慣例上也無要求須予繳回。

施茂林指出，各機關首長對特別費的認知與處理程序，也已形成遵循「反覆發生之先例，並對一般人產生法之確信」的行政慣例或行政上之習慣法的行政作為 (司法院釋字第四一九號解釋理由書)。

施茂林認為，對特別費的核銷方式、程序等，有再作明確規範的空間，也應在考量維護政府形象與首長、承辦人員對於處理慣例的信賴、公益性與穩定性下，本諸行政主動性、公開透明研究相關機制，建立正當法律程序。◇