【大紀元10月12日訊】(美國之音記者：蕭洵2006年10月11日華盛頓報導)中國政府可望在近期頒布新的《外資銀行管理條例》，允許外國銀行有條件地在中國經營人民幣業務。金融學者認為，這是中國為實現加入世界貿易組織時對開放金融市場的承諾採取的步驟；中國希望在銀行監管能力有限的情況下謹慎地開放依然脆弱的金融市場。

據中國官方媒體報導，中國很可能在11月初正式頒布《外資銀行管理條例》。據悉，這個《條例》定稿可能對之前發佈的意見稿中的少數細節做出修改，但是不會有太大變動。

外資銀行準備進行中國本地註冊

該管理條例將要求外資銀行在進入中國市場時進行本地註冊。新華社引述中國金融官員的話說，匯豐、東亞和恆生等外資銀行都已經開始準備將在中國的分支機構轉變成為本地註冊的金融機構。

此外，儘管一些外資銀行對《條例》中某些管理細節提出異議，但是中國的監管部門可能不會對這個條例做出太大修改。

徐滇慶：對中國金融體系新的考驗

中國趕在近期正式頒布《外資銀行管理條例》是要在12月11日全面開放銀行業之前做好監管法規方面的準備工作。

加拿大西安大略大學教授、中國金融問題專家徐滇慶認為，中國由於缺乏金融監管方面的專家和經驗，因此在全面開放金融市場的時候要慎重。

他說：“中國到今年11月底就已經加入WTO滿五週年了。在最後過渡期結束後，按照協議的要求就必須對外資銀行開放人民幣業務，還沒有地域和行業限制。這個衝擊對於中國的金融體系是個新的考驗。”

中國應汲取東南亞金融危機教訓

徐滇慶認為，中國應當汲取東南亞金融危機的教訓，避免在開放金融市場後因為對外資熱錢高速流動缺乏監管導致本地產生金融危機，以致對世界其他地區的金融秩序構成威脅。

中國政府在如何對進入中國市場的外資銀行進行監管方面已經進行了長時間的準備。

加拿大西安大略大學的徐滇慶教授說，在過去一兩年間，雖然學者們對於如何監管外資銀行方面見仁見智，但是總體而言都同意在中國銀行業缺乏監管人員和相關法規的情況下不應當忘乎所以，在沒有條件的時候就打開大門。

徐滇慶表示，學者們的共識之一就是限制非獨立法人的外資銀行在中國的分支機構經營人民幣業務。

他說：“在中國，外資金融機構必須是一個獨立法人，也就是說它雖然有錢，比如它在紐約有錢，而到中國可能只是拿點錢炒作一下。這在泰國引發的教訓是很深刻的。”

外資銀行不滿 中國不會鬆動

一些外資銀行對於條例意見稿中關於“存貸比例不得高於75%”以及“非內地註冊法人銀行只能吸收單筆個人100萬元人民幣以上的定期存款”等細節表示不滿，認為這實際上使它們很難吸收人民幣個人存款。

新華社報導引述的消息來源稱，《外資銀行管理條例》定稿可能在這些方面做出修改，比如設立寬限期等。但是中國日報援引中國銀行監管部門官員的話說，中國不會因為一些海外銀行抱怨條例草案的一些內容過於苛刻而對其做出鬆動。中國方面也否認這些條例違背了它加入世貿組織時對於全面開放金融市場所作的承諾；這樣做是要加強風險管理。

學者：加強監管有利保護本地儲戶利益

一些學者也認為這些條例沒有背離國際常軌，加強監管有利於保護本地儲戶的利益。

西安大略大學教授徐滇慶說：“要開銀行吸收老百姓的存款，監管部門對於它的信息要非常清楚。它一定要有自己足夠的資本金，這樣才能保證這個金融機構的清償性。也就是說，一旦在運營過程中出現不良貸款，能夠依靠自己的力量把它清償掉，而且這些自有資金也一定要納入監管。”

開放市場促進中國銀行業改革

深受不良貸款困擾的中國國有銀行在全面開放銀行業市場前已經做了大量的改革和準備工作，其中包括通過海外上市吸納資金和它們最需要的金融管理經驗和人才。

金融專家普遍認為，雖然全面開放銀行市場會對中國的銀行業帶來相當大的衝擊，但是也會促進中國銀行業的改革，中國政府也在通過讓國有銀行上市讓它們逐步走向市場化。

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