南韓潘基文能否出線 安理會成員國動向受關注

【大紀元10月1日報導】(中央社記者黃兆平紐約特稿)聯合國大會總辯論結束後,隨著現任秘書長安南任期年底截止,誰是第八任秘書長,已經進入最後攤牌階段。根據安理會前三輪非正式投票結果,南韓外長潘基文目前遙遙領先其他六位候選人,但五個安理會常任理事國的動向,也為他能否順利出線增添變數。

為使外界了解十五個安理會成員,尤其是五位常任理事國的支持態勢,以更早日決定推薦人選,安理會決定二日舉行第四輪意向性投票 (straw poll)時,常任及非常任理事國首次使用不同顏色選票,以示區分。

儘管意向性投票不具法律約束力,但仍是一百九十二個會員國決定新任秘書長的重要依據參考指標。

六十二歲的南韓外長潘基文,在獲得南韓支持參選後,過去半年走訪世界各地積極拉票,前三輪投票結果,一直保持領先地位,儘管第三輪意向性投票比上次少了一張「適任」票、多了一張「不適任」票,另一張為無意見,以十三張適任票領先其他參選人,也是七位候選人中唯一一位達到九票的候選人。

但聯合國政治圈內人士已經紛紛揣測,到底誰是這位投下不適任票的國家,若此票是美國、中國、法國、英國及俄羅斯等五位常任理事國之一,潘基文能否出線存在很大的問號,若是非常任理事國成員,投下反對票,所求又為何?

根據聯合國過去檯面下運作痕跡,安理會成員國投票意向常牽涉到政治利益交換糾葛,也藉此謀取在聯合國安插該國官員的籌碼。英國過去數十年擔任聯合國政治部門主管,但安南去年任命非洲裔官員擔任這項職務,英國已經揚言將要回這項職務,就好像法國一直希望把持聯合國負責維和部隊的主管職務。

另一方面,第二高票為現年五十歲的印度籍聯合國副秘書長沙魯爾,「適任」票只有八票,比上一輪投票少了兩票,三票表達「不適任」,四票還沒有決定,這項結果低於門檻所須的九票,與潘基文的差距也有持續擴大趨勢。目前以「代職參選」的沙魯爾曾說,若與潘基文的差距繼續擴大,結果將很清楚,他會退出選舉行列。

至於其餘五位候選人票數都不理想。新加入的拉脫維亞總統維克佛瑞柏加(Vaira Vike-Freiberga),也是目前七位候選人中唯一女性以及不是出身亞洲國家的候選人,後來居上,得到七票適任票,居第三位。

另外,前阿富汗財長甘尼(Ashraf Ghani)、泰國副總理蘇拉傑、約旦駐聯合國常任代表查里斯德王子、斯里蘭卡總統顧問達納帕拉等,除蘇拉傑獲得五票外,其餘三人皆只得到三票,對潘基文及沙魯爾似乎已不構成威脅,其中,達納帕拉前天在第三輪投票揭曉後,已經宣布退出戰局。

值得一提的是,年紀最輕、只有四十七歲的蘇拉傑是東南亞國協十個會員體唯一推薦的候選人,一度被外界看好,但在泰國發生政變後,可能性已經愈來愈小,前天投票只得到五票,比上輪一下子掉了四席。

不過,政治觀察家認為,如果東南亞國協不喜歡南韓潘基文,不排除轉而支持同為國協會員之一的現任新加坡駐美大使陳慶珠,據悉,美國對陳慶珠態度也頗為肯定,她是否就是一匹黑馬,仍待觀察。

根據聯合國憲章規定,祕書長候選人須獲得十五個安理會成員中九票以上推薦,其中美、法、英、中與俄等五國不能有任何一國反對下,再提交聯合國大會投票選出,才能當選聯合國秘書長。

本屆十個有資格投票的非常任理事國分別是阿根廷、希臘、卡達、剛果、日本、斯洛法克、丹麥、秘魯、坦桑尼亞以及迦納。依聯合國地區輪派的不成文規定,下屆秘書長將輪由亞洲國家出任,目前除拉脫維亞總統之外,所有候選人均來自亞洲國家。緬甸籍的宇譚是過去唯一來自亞洲的聯合國秘書長,這已是三十年前的事了。

一般認為,如果潘基文明天能獲得五位常任理事國全數同意,可望順利出線,縱使其中某一個成員反對,也不見得代表潘基文可能陣前出局。

十年前,當安南尋求各方支持時,也曾遭到常任理事國–法國的反對,但經過多天斡旋及溝通後,法國也改變先前態度,轉而支持安南,讓他得以出任秘書長。對聯合國秘書長如此高度敏感且重要的位子而言,不到最後一刻,勝負難料。

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