【大紀元1月26日報導】（中央社記者鍾行憲台北特稿）美國國會批准的三年二百零九億美元伊拉克重建方案行將結束，布希政府並無意再向國會要求經費協助伊拉克重建，巴格達唯有仰賴本身的石油收入挹注重建努力。但是伊拉克去年的石油生產不增反減，令人懷疑伊拉克有能力自行完成艱鉅的重建工作。

國際貨幣基金會去年八月發表二十五年來的第一份伊拉克檢討報告指出，美國領導聯盟於二○○三年入侵後，伊拉克經濟在二○○四年已成長將近百分之五十，主要是由於石油業復甦。隨著生產停止增加，伊拉克經濟可望在二○○五年成長百分之三點七。

然而，伊拉克重建特別督察長十一月向美國國會提出的報告說，石油生產仍然低於伊拉克石油部訂定的一天二百五十萬桶目標，只達到一天二百十萬桶。

根據國際能源總署的最新資料，伊拉克去年的石油產量平均一天只有一百八十三萬桶，十二月甚至降到一天一百五十七萬桶，只有美國官員在發動伊戰時預估一天三百萬桶的一半。

許多專家表示，伊拉克石油減產的原因包括油田情況不佳、基本設施重建困難、管理不善以及叛亂攻擊不斷，尤其是經由土耳其外銷的北部地區輸油管經常遭到破壞，因此今年石油生產改善的前景也不樂觀。

英國能源分析師霍斯尼爾說：「這種情況不可能立即好轉，這也許需要五、六年、乃至七年時間。」

在醞釀發動伊戰時，布希政府官員預測，強勁的伊拉克石油業能夠協助支付該國的戰後復建經費。美國國會隨後也批准二百零九億美元的伊拉克重建方案，並指定大約二十億美元用於恢復伊拉克的石油生產。

國際能源總署指出，二○○四年三月和四月的伊拉克石油生產曾經接近伊戰前的一天二百五十萬桶，上個月產量銳減是受到天氣惡劣、叛亂攻擊、設施與管理不當的影響。

由於石油收入目前占伊拉克政府預算的百分之九十四，如果伊拉克石油生產仍然受到抑制，國際油價下跌可能造成嚴重的衝擊。

土耳其在上週中止運送汽油和其他燃料到伊拉克，聲稱伊拉克積欠它的煉油廠十億美元。雖然伊拉克官員表示未付款是短期預算不足的結果，此事是伊拉克財務情況捉襟見肘的一個例證。

華府智庫全球安全分析研究所執行長魯夫特表示，伊拉克最嚴重的迫切問題是缺乏適當的安全。

自伊戰爆發以來輸油管已遭到三百多次叛亂分子攻擊，不僅使伊拉克損失鉅額石油外銷收入，也迫使美國挪用重建石油設施的經費和人力加強安全措施。

伊拉克重建特別督察長報告的作者鮑文指出，華府指撥三百億美元重建伊拉克主要基本設施的經費，約有四分之一花在維護重建計畫的安全，這使得許多原定計畫甚至無法進行。

伊拉克官員去年七月指出，叛亂攻擊已使該國收入減少一百十億美元。綁架與殺害石油官員和油田工人也影響修復工作的進行。據報導，又有兩名德國工程師日前在巴格達北方一百二十五哩的百吉煉油廠遭到綁架。

英國經濟學人資訊社高級分析師派帕崔克說：「我們看不出伊拉克的安全情況會在今年改善。」

一位美國官員表示，即使石油產量占全國三分之二以上的伊拉克南部油田相當安全，「整體安全情勢也會影響政府和金融機構的認知。如果首都遭到圍困，就很難吸引人到巴格達討論投資事宜。」

到今年底，美國將花費二十億美元協助伊拉克石油業恢復自立。帶頭重建伊拉克石油部門的海軍上校謝巴克說，一天生產三百萬桶原油的目標旨在讓伊拉克達到「能夠投資添購裝備而更有效生產的自給自足程度」。

但是專家一致認為，達到此一程度將需要更多經費和更長時間。世界銀行估計，伊拉克需要八十億美元的公共與民間投資才能達到一天三百萬桶的產量，每天生產五百萬桶石油需要的投資更高達三百五十億美元。

這些目標現在看來遙不可及，不只是由於安全問題，伊拉克新民主政府令人混淆的石油投資法也讓外國投資人裹足不前。

紐約ＰＩＲＡ能源集團政治風險主管畢立格表示，伊拉克十月公民投票通過的新憲法賦予地方政府的權力似乎大過國家石油公司，這讓少數有意在伊拉克投資的公司不知道它們應當與巴格達政府或地方政府洽談。

畢立格說，由地方政府管轄伊拉克的石油資產可能增加石油發展的「官僚體系障礙」和族裔間的關係緊張。什葉派與庫德族都希望建立自治區，因為最大的油田都在他們主宰的地區，遜尼派則希望聯邦政府握有更大權力。

曾任海珊政權石油部長的查拉比指出，必須修改憲法強化國家石油公司的地位，否則貧瘠與富裕地區間的差距會加大。他說：「現有的伊拉克石油法會導致國家分裂。」