【大紀元1月20日訊】自由時報記者劉力仁、王孟倫／特稿
台離島建設基金為何會淪為離島破壞基金？「缺乏有力的監督機制」是最大問題，地方政府拿到錢後，天馬行空地亂用，不僅建設亂象叢生，給錢的人被外界痛罵濫發，而拿錢的人還抱怨拿得太少。
台中央給錢容易 有如土地公
台離島建設基金通常由地方政府提計畫，台中央核撥。由於離島建設基金固定每年編列三十億元，財源固定，離島官員形容，台中央政府好像「土地公」，對地方提出的需求幾乎有求必應，只要地方提出的計畫不要太離譜，很容易拿到錢，這也養成地方政府處處依賴離島建設基金的心態。
這種台中央輕易給錢的模式，台大國發所副教授劉文超批評為典型的「分贓政治」，中央大手筆給錢，籠絡地方，雙方互蒙其利，沒想到因監督機制不足，導致出現最壞結果。
台大經濟系教授許振明說，以往台內政部營建署管理離島建設基金，但因層級不夠，難以發揮部會間及中央和地方整合功能，寄望經建會能夠亡羊補牢，對於離島建設基金充分把關，把錢花在刀口上。
地方縮減預算 鑽漏洞要錢
另外法律規範也有漏洞。台離島建設條例規定：「離島開發建設由中央政府編列預算支應，若有不足，由離島建設基金補足」。地方政府巧妙地捉住這一點，刻意縮減公共建設預算，許多地方政府應辦事項，不自己編列經費，反而從離島建設基金找財源，由中央政府買單。
這是為何有高達六成左右基金投入硬體建設的最大原因，甚至清潔鄰里水溝、打掃公廁等常態性的業務，都用離島建設基金支應，彷彿沒有離島建設基金，各離島政府無法運作，這跟離島建設基金定位為協助建設預算性質也完全不符。
要強化監督機制，最好的方式，除了台中央主管機關加強審核外，地方政府在制訂計畫過程中，應該考慮引進更多公民參與制度，彙集住民意識，建立透明的決策過程。最新的消息是，經建會將在蘭嶼進行朗島漁港後續處理方式的住民公投，這種作法對於後續類似問題將有良性示範作用。
當然，面對台離島破壞不斷加劇，基金存在的必要性應該成為思考議題，政大財政系教授曾巨威即表示：「離島建設基金是特種基金，其成立目的和功能本來就應該隨時檢討，是否有存在的必要。」中央政府花了一百四十多億元，協助地方政府建設離島，沒想到這筆錢淪為生態殺手，依照目前狀況，大概花幾千億都難以挽回。如果無法強化監督機制，離島建設基金不如取消，至少傷痕累累的台灣各離島，能有個喘息的機會。
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