【大紀元1月18日訊】〔自由時報記者／綜合報導〕為照顧偏遠離島民眾，政府編列「離島建設基金」，補助各離島建設，但因各離島大量用於硬體建設，離島水泥化情況明顯，嚴重破壞當地環境生態。

台灣環保聯盟昨天舉辦「離島環保團體區域論壇」，來自蘭嶼、金門、綠島、澎湖、烏坵及馬祖的文史工作者、學者、環保團體提出嚴厲批判，強調由於經費使用不當，離島建設基金已淪為「離島破壞基金」。

浮編濫用 間接成為生態殺手

經建會自九十年至九十四年度止，已編列一百四十六點零三億元離島建設基金，每年補助卅億元，由於經費運用彈性大，被離島視為「大紅包」，幾年下來，協助離島從事教育、醫療、文化等方面獲得正面評價，但不當的硬體建設也對環境、生態造成嚴重破壞。

本報記者近來前往台灣各離島實勘，目睹各離島水泥化的嚴重程度。以蘭嶼為例，「離島建設基金」在這個風景旖旎的原鄉，造成了巨大破壞，島上處處可見水泥工程，其中興建中的朗島漁港因破壞海灣景觀，加上和蘭嶼拼板舟文化格格不入，在地方民眾的反彈下，第三期擴建工程已經停擺。

澎湖也是如此。離島建設基金大量被用於興建漁港、不實用的遊憩設施，以及在港灣大量投擲消波塊，造成突堤效應；金門興建水頭商港，衝擊當地海洋生態，破壞有「活化石」之稱的水中生物「鱟」棲息地。

金門愛鄉聯盟執行長陳長志表示，金門不只水泥化還「花崗石化」，地方政府把原來的柏油挖掉，在各地街道鋪上從中國廈門進口的花崗石，不僅不透水，重複建設更是浪費。

綠島環島公路則成為「動物殺戮戰場」，綠島文化生態協會理事長林登榮表示，環島公路並未設計動物過道，造成陸蟹、寄居蟹、蜥蜴和蛙類慘死輪下，公路變成小動物的屠宰場。

硬體建設 經建會決調降經費

由於爭議性日漸擴大，經建會副主委張景森日前至蘭嶼、澎湖等各離島實勘後，決重新檢討經費撥用方式，未來「補貼」離島地區硬體建設經費將大幅降低，例如九十五年度的三十億離島建設基金預算中，硬體建設經費已刪減為九點五億元，另外二十點五億元，改以「投資、融資」等具收益性項目，鼓勵當地發展觀光產業，使基金能夠「循環利用」，修正以往濫發離島建設基金，造成環境破壞問題。

環團呼籲 政府協助恢復原貌

環保團體呼籲，離島是因其獨特的環境與人文歷史資源，才能吸引觀光人潮，但從近幾年的開發來看，不當工程建設讓離島的美麗景致遭到嚴重破壞，亟需政府和學者專家協助，恢復離島的風貌。

小檔案－離島建設基金

為推動離島開發建設，民國八十九年立法院通過「離島建設條例」，規定政府設置十年三百億元經費的「離島建設基金」，自九十年至九十四年度止，已編列一百四十六點零三億元，每年平均補助離島地區建設約卅億元，從事產業建設、教育建設、交通建設、觀光建設等。

根據「離島建設條例」，離島建設基金原本設計經費來源為「博弈」權利金，但在離島建設條例「博弈條款」遭到封殺後，並沒有自己的收入來源，唯一挹注只有「預算撥補」一途，由各部會撥補經費。

離島建設基金的經費分配方式，是先由各離島縣市政府編列計畫經費，然後交由中央目的事業主管機關審核，但縣市政府為順利執行所分配預算，往往都集中在興建各類公共設施，加上各事業主管機關在尊重地方政府意見下，並未積極把關，導致經費核撥浮濫，甚至到濫用地步。

從結果來看，離島建設基金成為離島環境破壞元凶，和立法意旨「促進離島永續發展」，完全不符，引發環保人士批評聲浪。

（記者陳中興、王孟倫 )

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