【大紀元1月18日訊】〔自由時報記者蘇永耀／台北報導〕民進黨昨日舉辦憲改基層諮詢座談，討論中央政府體制調整方向。前陸委會副主委、台大國發所教授陳明通指出，國民黨主席馬英九稱台灣目前為「換軌制」，國會多數黨若與總統不同政黨，就應由多數黨組閣，這說法是為「搶回行政權」。

陳明通認為，台灣的憲法既不像總統制，也不是內閣制。馬英九表示可以透過憲政慣例的形成，來創造體制；但問題是根本創造不起來，這種說法「有問題」。尤其把台灣的政府體制比擬為天才法國人所發明的「雙首長制」，更是違反政治學界的原理。

針對馬英九所謂「國會多數黨組閣」說法，陳明通不以為然說，按照法國盧梭的社會契約論觀點，總統直選代表總統與人民訂定政治契約，怎麼可以因為國會選舉的勝敗，就用國會與人民的代議政治契約，來取代總統與人民的政治契約，要總統把組閣權交出來？

對下階段的憲改，與會民進黨秘書長李逸洋反省說，憲改絕對不能有黨派的思考。他以一九九七年憲改為例，當時未預期將很快執政的民進黨，同意以降低國會的覆議門檻，由三分之二改成二分之一，交換國民黨所希望的取消國會閣揆同意權；但如今主客易位，民進黨反而受到影響。

覆議門檻的降低，也讓謝內閣曾想提出的總預算覆議案，成為難度極高的政治工程。對此，淡江大學公行系教授施正鋒及中正大學政治系教授謝敏捷皆同意與一九九七年的憲改不當有關。

施正鋒說，總統制國家如美國等，朝小野大並不稀奇，因為美國國會若要反否決總統的覆議案，必須有三分之二以上的國會議員支持，如此一來，總統只要掌握國會的少數便可穩定執政。除覆議門檻問題外，學者們並建議如要朝向總統制發展，就應該「廢掉行政院長」，這樣行政權才能合而為一，讓總統的意志得以貫徹。

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