【大紀元9月21日訊】（美國之音記者：張光華2005年9月21日北京報導）中國國務院發佈的「信訪條例」，准許群眾向政府表達意見，但是許多到北京上訪的人士認為，他們不但受到冷漠對待，有的時候還被遣送，關押甚至毆打，使得上訪人士更感到伸冤無門。

根據國務院的「信訪條例」，公安司法機構都必須打開信訪大門，接受各地成千上萬的上訪人士敲門求助。

過去20年，中國法院接待處理民眾來信來訪的案件增加了500倍。

中國國家信訪局也承認，群眾信訪總量目前仍然呈上升趨勢。而且群眾上訪反映的問題中，8成以上是有道理或有一定實際困難應予解決的。

據2004年的調查顯示，實際上通過上訪解決的問題只有千分之二。

信訪制度不能代替法律

有的專家學者認為，信訪制度是中國行政制度的一大特色，但是不能完全代替法律制度。也有學者認為，信訪機構終究不能代替行政機關。

行政機關更好地履行自身義務，按照公務員法和依行政實施綱要來行政，才有利於根本解決問題。

北京一個研究社會問題的研究員指出，信訪制度不但無法解決人民的問題，反而會帶來更多的問題和困擾，因為許多問題牽涉到法律和行政部門，必須通過正常法律程序來解決問題。

這名研究員說：「法律要是有效，行政要是得力，要是有效，信訪那就得取締了，信訪機構的取締，那這個條例就得取締，信訪條例要是有效，你能解決社會矛盾問題，那乾脆就把政府和司法機構都取消，把憲法取消，你就這麼一個信訪條例就解決中國所有社會矛盾了？」

權大於法，法律無尊嚴

一名來北京上訪過的下崗人士說，他因為一個房屋購買合同糾紛和法院打過交道。

他指出，因為法院院長的出面干預，使得原先法官判決他勝訴的案件，後來又被改判敗訴。這讓他看到了司法制度的缺陷。

他表示，在中國，行政或者黨政的權力大於法律本身，一個人的意願，大於法律制度本身。他還指出，裁決他勝訴的法官向他表示，院長是領導，必須服從。

這名上訪人士說：「他原話就是說，『這個事很明白，原來是給你出了判決了，我是支持你的，而院長領導不讓這麼弄，我作為一個普通法官，我得服從領導，我沒辦法，我個人還是支持你的，不行你還上訴吧，上訴還有機會。』」

這名上訪人士由於下崗多年一直領不到工資，而多次上訪市委，結果都求告無門反而被毆打。

身為中國共產黨黨員的他表示，中國共產黨黨章有規定，任何一個黨員可以向上級反映情況，直至中央。也就是說他可以向包括中央在內的任何一個組織反映情況。

這名上訪人士說：「工作人員說，『你黨員算個屁』。後來把我打傷了，打傷以後我怕你們不相信，我後來經安陽市中華路派出所鑑定，我是被打成輕微傷。」

信訪機構龐雜 協調能力有限

中國現行的信訪機構龐雜繁多，信訪機構之間的管制協調能力有限，缺乏有效的制約。

各級信訪機構在沒有適當的監督下，對信訪案件實行層層轉辦，導致信訪不斷增加，各種問題和矛盾都從地方轉向中央，而中央又無法使問題得到解決，以至於出現更多的問題和弊端。

中國現在強調「和諧社會」，「以人為本」和「依法治國」，而目前不斷出現的上訪熱潮，如何降溫，如何使得上訪人士獲得及時的協助與公正的處理，將是政府面臨的一項重大改革與挑戰。 (//www.dajiyuan.com)