【大紀元8月27日報導】（中央社記者吳素柔台北二十七日電）台灣副總統呂秀蓮今天在「行政區域重劃與遷都」研討會提出大膽新思維，包括廢掉院轄市、省轄市，成立山地特別行政區、離島特別行政區以及台北、台中、台南、台東四個省，並建議考慮遷都或「雙國都」設計，以平衡南北差距。

台灣心會和國家展望文教基金會主辦的「行政區域重劃與遷都」研討會今天舉行，呂秀蓮致詞表示，這是一個很久前就希望能公開討論的議題，她拜託媒體不要揣測為何在今天談這個議題，「我們不隨選舉音樂跳舞，持續關心與台灣發展有關的每件事情」。

呂秀蓮說，此次提出顛覆、解構、前瞻性的思維，這是讓台灣長治久安的區域規劃，根據憲法一百零八條規定，行政區域規劃由中央立法、執行即可，不需艱難的修憲程序，只要形成共識即可，今天的研討會是一小步，將來也許是一大步。

她指出，台灣有很多制度面需全面檢討，就中央來講，「總統制、內閣制、雙首長制糾葛很久，嚴重阻礙總統施政政績」，總統選上後無法直接指揮行政部門，行政院長也有不便處，因為是政務性任命，沒有任期保障，這兩套制度糾纏幾十年，將來在修憲時要從根本面更改。

呂秀蓮說，基於三點考量，行政區域可以重新規劃。第一個考量是台灣進入現代化，交通便捷讓行政區域不需要劃得那麼細，「e政府」也讓民眾不需要一天到晚跑鄉公所、縣政府。此外，如果每個縣市鄉鎮都要科學園區，缺乏總量管制，過於本位主義，浪費資源。

她說，第二個是自然因素，因為天然和人為因素，台灣有些地方確實是山河破碎，河變成沙河，水庫也可能變成沙庫，沙從山上來，那不是原住民的問題，最主要是天然因素。大自然在律動，應該敬天、惜地、愛人，經過這幾年的災變輪迴，大家開始聽得進，「今天在座的原住民朋友不會打我了吧，有人老是要跟我出草」，其實我們因應的是空前的挑戰。

第三是高鐵的空間革命。呂秀蓮表示，高鐵通車後，台灣南北全程九十分鐘，民眾生活有很大變化，全新的都會化運動產生，有助平衡南北和城鄉差距。

呂秀蓮進一步指出，在上述狀況下，台灣還需要目前的四級政府嗎？需要中央、省、十六個縣市、兩個院轄市、五個省轄市，以及那麼多的鄉鎮市嗎？

因此，她提出幾個大膽思維，首先是「廢掉院轄市」，當年設台北市是威權國民黨，害怕無黨籍人士選上台北市長對抗中央，其實民選以後還是對抗中央，當初的目的沒達到；院轄市層級等於省，台北市和台北縣僅一河之隔，中央的整個預算卻非常不合理。另外，「省轄市也可以廢掉」。

其次，呂秀蓮說，台灣的高山地區有特殊性，面積佔百分之七十三，海拔一千公尺以上佔百分之四十三，由十二縣市在管、分為三十個山地鄉。她在國土保安會議提出可否加以整合，設立「山地特別行政區」直屬中央，因為目前山地事務事權不統一，有事發生推來推去，若處理不好就罵總統，所以需要特別行政區新思維，也符合內政部規劃的國土計畫法。

呂秀蓮並認為，離島也可考慮聯合成立「離島特別行政區」，如果有兩個特別行政區，剩下的面積不需要那麼多縣市，可以成立「台北省」、「台中省」、「台南省」、「台東省」四個省，事權將很統一，並容易培養領導人才；原來的縣市可以調整，鄉鎮市則可以不要，鄉鎮市長選舉今年應該是最後一次。

呂秀蓮並指出，「遷都是我最早在喊」，台北市作為台灣行政樞紐已完成歷史任務，韓國首都首爾也有遷都計畫，因為韓國四分之一人口集中在首爾，百分之七十的經濟活動在首爾，除了不勝負荷，城鄉差距愈來愈大。台灣在高鐵通車後，南北要平衡，台北是否要承擔這樣的責任？或許也可考慮「雙國都」，中央政府一部分在北部，一部分可以在中部或南部，很多國家都有這樣的例子。

她表示，提出解構性思維，仍需理性思辯和專業見證，但總要有人提出見解。譬如總統府是日據殖民時期標記，繼續做為民主台灣的總統府，似乎不妥當，何況建築蠻老舊；行政院、立法院是租的房子，五院分散在各處，若修憲三權分立呢？這些都可再思考。九二一地震後提醒我們地質不穩，中央政府應設在哪裡，大家可以討論，但要考慮地質因素，不能冒任何危險。