鄭賢： 鄉村修路村村通 爲啥浙江成罪行
【大紀元8月24日訊】交通部部長張春賢在全國交通廳局長會議上提出，要投入鉅額資金，加快農村公路建設，把農民增收的路子鋪到家門口，把農業和農村經濟結構調整的路子修到家門口，把推進城鎮化進程的路子通到家門口。建設目標是：修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路或水泥路。具體目標是：到“十五”末，東部地區的北京、上海、天津實現村村通油（水泥）路，山東、遼寧、河北基本實現村村通油（水泥）路，中部地區的山西、吉林、安徽、河南、湖北基本實現鄉鄉通油（水泥）路、村村通公路等。
長期以來，由於交通閉塞，致使大山中豐富的礦產資源和旅遊資源得不到開發，成千上萬噸的山果年複荒。大路僅三尺，小路難登攀，牛羊難行走，挑擔難換肩，十年九年早，災荒無力變。”這首傳唱了千百年的民謠，道盡了洛陽貧困地區人民生活的艱辛。
洛陽市委、市政府專門出臺了《關於進一步加強交通扶貧工程建設與管理的決定》。要求計劃、建設、土地、林業、水利、電力、通訊、公安等有關部門，從扶貧戰略的大局出發，積極支援交通扶貧工程建設，在許可權範圍內給以政策傾斜。這些政策措施，大大加快了交通扶貧工程的建設進度。
廣泛宣傳、發動群衆，緊緊依靠群衆，充分發揮群衆的積極性和創造性，是搞好交通扶貧的重要前提人民群衆中蘊藏著極大的積極性和創造力，世世代代被封閉在大山之中的貧困地區的人民，由於吃夠了沒有路的苦頭，開路架橋的熱情和潛力更加深厚。他們渴望走出大山看看外面的精彩世界，渴望通過寬暢的公路去改變落後面貌，實現脫貧致富。因此，他們像當年歡迎八路軍、解放軍一樣歡迎交通扶貧工作組的到來，像支援解放洛陽一樣支援扶貧公路建設。
“公路通，百業興”——已修通或即將修通的村村通道路的行政村，結合各自實際，或開發旅遊景點，或擴大中藥材種植面積，或購買汽車、農用三輪車從事運輸……呈現出喜人的發展勢頭一條條公路像玉帶飄落在山水之間、叢林深處，把礦山、農田擁抱環繞; 一座座橋梁似彩虹橫臥，淩空飛渡，過去一些頑猴難攀、飛鳥難過的地方通上了機動車，現代化的運輸工具取代了人背肩扛，創造了公路建設史上前所未有的成就。
交通扶貧在投入大批資金發展貧困縣公路建設的同時，還從貧困地區脫貧致富的根本要求和長遠戰略出發，也把科技扶貧作爲重點，與交通扶貧結合實施。交通部在貧困地區重點實施科技扶貧計劃，啓動科技扶貧專案，如食用菌培植、脫毒甘薯、沙灘蘆筍、杜仲栽培，富硒蘋果、酸棗嫁接大棗、獼猴桃、黑李子、甜櫻桃、牛心柿種植，山野菜加工、樹葉綜合利用，肉牛養殖、小尾寒羊推廣等。專案實施後，貧困農戶擺脫了貧困。
有了路，才有脫貧的路，致富的路，工作的新思路。“修路爲民，以人爲本，大力發展交通經濟，”也逐漸成爲遼寧朝陽市抓“民心工程”的目標。朝陽市副市長不無感慨地說：“對於我們朝陽市來說，貧困的主要原因就是交通和資訊。而對於廣大朝陽人民來說，交通則是最貼近他們生活的部分，沒有暢通的道路，就沒有資訊，就沒有富裕
朝陽縣北四家子鄉八盤溝村，流傳著這樣一首民謠：“一進八盤溝，步步踩石頭，雨過山洪遇猛獸，水過一片爛石頭。”
提起這首民謠，八盤溝村村民劉鳳歧老人來了精神。老人一邊趕著驢車’@邊指著腳下已經鋪好的柏油路，笑呵呵地對記者說：“老百姓把它改成了‘如今的八盤溝，一片綠油油，牛羊追逐跑，大道平溜溜。’”
回想起幾年前的土道，老人告訴記者：“過去呀，這裏是河間路，到處都是碗口大的鵝卵石，坑窪不平，老百姓想進城都難，生怕半路遇到洪水。那時，我們天天盼著修路。現在好了，政府爲咱鋪了柏油路，老百姓真是感激呀。”
但浙江省龍泉市岩樟鄉卻發生了修路有罪的奇怪事。
浙江省龍泉市岩樟鄉金沅村有一個叫做姚坑的自然村，全村共有26戶，約100 餘村民。因爲地處高山，交通不便，村民和外界的物品流通只能依靠肩挑手提，因而經濟落後，生活貧困。他們多年來一直希望能修築一條通向山外的道路，爲此曾經集資十萬餘元，但因工程浩大，只修了一百多米就半途而廢。後經多方聯繫，得到梅善良、林樟旺、林樟法、毛根壽等人同意出資，修通從遂昌縣龍洋鄉黃塔村壟下口至龍泉市岩樟鄉金沅村姚坑自然村的鄉間道路，有關手續及補償等事宜，一概由姚坑自然村負責辦理。
這是一樁大好事，村民的竹木山貨可以便利地運出山外，增加收入，改善生活，有望脫貧致富；商品流通可以給當地政府提供稅收；投資者通過收取出村物資的費用，在收回投資後可以獲得一定的利潤。
施工正式開始。在一年多的施工期間，鄉里的行政領導和林業領導多次光臨施工現場給予協助，當地林業警方也從未出面干涉。姚坑人只要有了這條路，即可迅速走向富裕。
但是，就在路修好可以基本通行的時候，2005年4月20日，龍泉市森林公安分局突然涉嫌非法佔用林地（後改農地）而扣押修路出資人，以非法佔用林地的名義進行“治安”罰款，五個人每人兩萬五。在羈押10天之後，又對主要出資人林樟旺實行正式逮捕，另三人則採取取保候審，同時向他們的家屬索要六萬元“補辦手續預付款”。
此案曝光之後，網上一片譁然。龍泉森林公安見勢不妙，又說只要交回罰款收據，我還你六萬現金並放人。
對於當地政府來說，幫助落後的山村脫貧致富，是不可推諉的義務，“以人爲本”、“發展農業是一切工作的重中之重”，更是責無旁貸。當地政府爲山民修路力有未及，村民自謀發展，與投資者簽定合同並動手開工之後，應該提供必要的幫助和服務。現龍泉市森林公安分局不但不提供必要的幫助和服務，反而向投資者索要“費”。在他們看來，修路雖然有利於當地百姓，能增加政府稅收，但對龍泉市森林公安分局來說，卻沒有油水可撈；爲了要來更多的罰款而不惜扣押囚禁修路出資人，利用權力攫取利益，成爲他們執法的動力所在。
林樟旺等人爲了鄉親脫貧而貸款修路，還要付出難以承受的鉅額罰款，幾十萬借貸投資也將血本無歸；不僅會面臨債主盈門的慘痛境遇，自己的投資也可能泥牛入海，從此失去償貸能力。更爲嚴重的是：民間資本將從此不敢再投資鄉村道路修建，國家的富民政策在這裏遭到歪曲、
龍泉地方政府沒有給姚坑修路，決不是法律政策所限，只能是財力“心力”所限。中國沒有制定禁止沒路的村民村自己修路的法律。沒路修路，天經地義。林樟旺等人個人貸款修路，屬先進事迹，應號召大家學習。
龍泉森林公安分局所說的修路佔用了“林地”、“農地”是“違法”。可是，姚坑人修的這條路，大部分用的荒地廢地，就算全部都用的耕地，也不能算違法。哪塊農田沒有路？哪個村鎮沒有路？哪個城市沒有路？哪個國家沒有路？古今中外，又有哪條道路不占地？可見沒有路人就難以生存，沒有路就無法擴大再生産，沒有路各行各業都無從發展。
相比之下，浙江龍泉地方政府應向洛陽地方政府好好學一學，洛陽對農村道路就專門出臺了《關於進一步加強交通扶貧工程建設與管理的決定》。要求計劃、建設、土地、林業、水利、電力、通訊、公安等有關部門，從扶貧戰略的大局出發，積極支援交通扶貧和村村通工程建設，在許可權範圍內給以政策傾斜。這個“在許可權範圍內給以政策傾斜”說的多麽好，浙江龍泉市的計劃、建設、土地、林業、水利、電力、通訊、公安等有關部門，是否應給修造從遂昌縣龍洋鄉黃塔村壟下口至龍泉市岩樟鄉金沅村姚坑自然村的鄉間道路“在許可權範圍內給以政策傾斜”？據瞭解，龍泉市公安局森林分局已經確認林樟旺等人爲了鄉親脫貧而貸款修路不屬於行政違法，更不屬於刑事犯罪案件，當地也普遍存在類似方式辦理用地手續。
然而，林樟旺等人所修之路是直接爲農業生産服務的農村道路，與交通扶貧和村村通工程本身一樣，是爲民辦好事、辦實事。修路所占地是公共享用。即使是個人投資，應當依法辦理用地審報手續，根據土地法規，農村村民在林地上建道路，土地的權屬並不改變，仍然是原姚坑村百姓所有，路的所有權是國家的。以修路所占地手續不全爲由，逮捕投資修路者並罰款實在荒唐。我國顯然沒有將與廣大農村群衆生活、生産息息相關的農村道路，在修建上可能出現的手續缺陷列入違法犯罪。
“要致富，先修路”，我國把搭橋修路歷來視爲“善行”，是造福於民的好事。鄉村修路村村通，加快農村公路建設，把農民增收的路子鋪到家門口，把農業和農村經濟結構調整的路子修到家門口，是利在當代，功彪千秋的大事。既然洛陽、朝陽修路有功，全國各地修路有功，爲什麽浙江龍泉姚坑人修路就有罪呢？如果不願看到林樟旺等人民間投資修路有名有利，浙江龍泉市地方政府乾脆拿錢把林樟旺等人修路的投資款退了，政府出資把這條路好好修成水泥路，還真是地地道道的富民工程呢﹗
──原載《議報》第212期 //www.chinaeweekly.com
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