【大紀元8月20日訊】自由時報記者鄒景雯╱特稿

繼上個月二十二日召開國安高層會議討論「大圈仔」治安議題後，台灣陳水扁總統昨天再度動用國安機制，督促行政部門對防範禽流感提出對策，一個月間連開兩次高層會議的頻率，是阿扁主政五年多以來所絕無僅有。

受限於台灣憲政體制，民選總統雖擁有過半選票的高度支持基礎，行政權卻掌握在閣揆手中，外界看陳總統之於國政施為，經常有隔靴搔癢的感覺。

阿扁的第一個四年，不少人建議他妥善運用國安會所賦予的權力，他的反應並不熱絡，使得幾年的磨合下來，圈內終於聽到了「恨不得自己下來當行政院長」的喟嘆，說明阿扁市長可以站在第一線如臂使指的效率，與阿扁總統必須戴個手套才能辦事的局面，迥然不同。

前一任，陳總統曾兼任執政黨主席，透過黨政程序尚可彌補一些落差，這一任開始，黨內山頭鼎立，陽春總統若再不正視憲法增修條文中國安會的妙用，則權力不成比例的萎縮將可以想見。

總統主管兩岸、軍事、外交，但在國家安全的大纛下，非傳統安全的經濟、資訊、國土環境、能源、疫病、社群安全等，都將由內政範疇轉而升高為國家戰略的一環，則向總統制進一步傾斜，是必然的演化結果。

剩下最後的兩年九個月總統任期，可以預見，阿扁要力抗地心引力的下墜速度，維持做事的能量，國安機制將成為很關鍵的治理工具；在陳總統恢復下鄉視察行程的同時，國安會是其貫穿行政院、直探各部會的另一條隧道。

而以當前國安會的幕僚功能，如何進一步強化與提升，以因應總統的需求，則是阿扁能否遂願的要素。