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啟國安機制 扁主導大局

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【大紀元8月20日訊】自由時報記者鄒景雯╱特稿

繼上個月二十二日召開國安高層會議討論「大圈仔」治安議題後,台灣陳水扁總統昨天再度動用國安機制,督促行政部門對防範禽流感提出對策,一個月間連開兩次高層會議的頻率,是阿扁主政五年多以來所絕無僅有。

受限於台灣憲政體制,民選總統雖擁有過半選票的高度支持基礎,行政權卻掌握在閣揆手中,外界看陳總統之於國政施為,經常有隔靴搔癢的感覺。

阿扁的第一個四年,不少人建議他妥善運用國安會所賦予的權力,他的反應並不熱絡,使得幾年的磨合下來,圈內終於聽到了「恨不得自己下來當行政院長」的喟嘆,說明阿扁市長可以站在第一線如臂使指的效率,與阿扁總統必須戴個手套才能辦事的局面,迥然不同。

前一任,陳總統曾兼任執政黨主席,透過黨政程序尚可彌補一些落差,這一任開始,黨內山頭鼎立,陽春總統若再不正視憲法增修條文中國安會的妙用,則權力不成比例的萎縮將可以想見。

總統主管兩岸、軍事、外交,但在國家安全的大纛下,非傳統安全的經濟、資訊、國土環境、能源、疫病、社群安全等,都將由內政範疇轉而升高為國家戰略的一環,則向總統制進一步傾斜,是必然的演化結果。

剩下最後的兩年九個月總統任期,可以預見,阿扁要力抗地心引力的下墜速度,維持做事的能量,國安機制將成為很關鍵的治理工具;在陳總統恢復下鄉視察行程的同時,國安會是其貫穿行政院、直探各部會的另一條隧道。

而以當前國安會的幕僚功能,如何進一步強化與提升,以因應總統的需求,則是阿扁能否遂願的要素。

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