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中國對非外交攻勢凌厲 台灣宜審慎因應

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【大紀元7月12日報導】(中央社記者李佳霏布吉納法索瓦加杜谷十一日電)積極擴張國際影響力的中國,正對非洲大打「經濟外交」牌,與台灣展開激烈的外交競逐。中國著眼於石油戰略及政治利益,藉「優勢國力」企圖挖光台灣在非洲的友邦國家,台灣政府宜擬妥戰略佈局及對非外交新思維,才能在這場不公平賽局中有所斬獲。

觀察中國外交部二○○五年外交白皮書的內容,中國明確提出「經濟外交」的概念,最重要的體現就是開啟「能源外交」的新時代。去年,中國領導人展開令人矚目的「能源之旅」,可以預期,能源外交將成為中國外交戰略中,繼大國外交及睦鄰外交後,另一波外交策略,必然會在拉丁美洲、非洲和東南亞投入更多「外交資本」。

中國與非洲國家的外交關係始於一九五五年的萬隆會議,目前北京對非洲的外交工作重點包括:派遣外交軍事人員、經貿交流(如中非合作論壇)、技術合作、經濟援助、能源開發等,期能拓展中國在非洲的影響力與國家利益。

兩岸在非洲場域的外交作為,軟硬有別。台灣除了提供經援外,還由一群農技團、醫療團及外交替代役男,以苦幹實幹的精神,及各項合作計畫,體貼照顧到非洲友邦人民需要。相較於台灣在非洲友邦的援助工作,中國礙於技術與時間壓力,只能炒短線地砸下大筆金錢,企圖搶奪台灣在非洲的邦交國,最明顯的例子是兩岸在查德競逐石油能源。

長期關注兩岸關係的淡江大學國際戰略研究所教授林中斌指出,中國外交策略是十分細膩的操作,如果大家只看到中國軍力擴張可能造成的威脅,反而忽略中國悶不吭聲地透過經濟、文化等領域提升國力,那麼就很可能落入聲東擊西的圈套,輸了這場外交棋局。

中興大學國際政治研究所副教授蔡東杰說,中國去年發布「2004|2020年能源中長期發展規劃綱要」,強調重視能源供應多元化,並做好戰略儲備工作,開發戰略為「立足國內、開拓國外」;能源外交近年的出擊焦點在台灣邦交重心的非洲和中南美洲,對圍堵台灣外交空間形成的壓迫相當明顯。

外交官員認為,貧窮、教育、愛滋病防治是非洲三大議題,台灣應該從這個角度切入,尋找台非合作的著力點。換言之,若台灣想在外交競逐場域爭取非洲友誼,絕非單靠金援等「硬國力」而竟全功,如何繼續在非洲社會中補強「軟國力」,在高舉民主、人權大旗的同時,也務實照顧與非洲人民息息相關的人道及生活議題,才能據此與中國的「大國凱子式外交」抗衡。


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