【大紀元6月26日報導】污水下水道普及與都市發展專題報導─困境篇（中央社記者林惠君台北二十六日電）倫敦及巴黎污水下水道已超過百年歷史，經濟高度發展的台灣，污水下水道接管率只有12.40%，僅高於印度和菲律賓，問題出在哪？內政部營建署長陳光雄表示，早期投資經費偏低、各級政府下水道組織及人力不建全，再加上土地取得困難及違建林立，影響用戶接管工程，導致接管率低。

污水下水道與道路、橋樑及排水設施都是城鄉基礎建設，世界先進國家大多配合度市發展，同時施設污水下水道，例如英國倫敦及法國巴黎污水下水道已超過百年歷史，目前仍在使用，也為當地民眾帶來優質的環境品質，許多知名機構也將污水下水道接管率當作國家競爭力的指標之一。

但經濟進步的台灣，高科技業傲視全球，但歷經數十年的污水下水道建設，接管率慢如牛步，到底是遭遇到哪些問題，導致推動困難？

陳光雄接受中央社專訪時指出，台灣早期僅重視經濟發展，污水下水道埋設在地下，不像道路對生活便利性有立即影響，因此，並未像道路、路燈及雨水下水道等配合度市計畫辦理。

由於污水下水道一般人「看不見」，他表示，其實污水下水道建設是地方自治事項，工程費用很多，但是很多縣市都不作。

行政院公共工程委員會副主任委員蔡堆也提到，縣市首長四年要選一次，污水下水道工程進行可能超過四年，包括污水收集、污水處理及污水排放系統，施作起來效果不明顯，地方首長常因不易展現政績而不配合。

蔡堆引用數據指出，台灣投資在污水下水道的經費比例偏低，金額約佔國民生產毛額的0.03%到0.18%，但日本每年卻佔國民生產毛額0.4%到0.7%，「日本下水道普及率比我們高，預算是我們的十倍多」，他認為，過去經費不足也是造成無法全力推動的原因。

除經費低之外，陳光雄說，各級政府下水道組織及人力未健全也是原因之一；蔡堆說這是「先天不足」，長期以來各縣市政府多未設置專責單位及專業人員，欠缺推動動力，雖經宣導協調，各縣市已陸續成立下水道課，但基層人力仍嚴重缺乏，不足以全面加速推動。尤其污水下水道，如不是專業專職，也無能力策劃建設。

不過，陳光雄說，現在縣市政府「醒來了」，願意進行污水下水道工程，卻又「有心沒力」，他指出，行政院在近幾年大力推動污水下水道建設，由於台灣都市已高度發展，地下管線密佈，遷移費時，必須耗費高額經費，污水管線佈設困難，加上都市管制欠佳，違建林立，更造成接管困難，接管普及率提升仍十分緩慢。

蔡堆則以「後天失調」來形容問題的難度，污水處理廠常因土地所有權人不願提供土地或廠址附近居民反對，廠址位置無法確定，下水道系統無法定案，延宕工程進度。

民眾視污水下水道為嫌惡性工程，抗爭不斷，擔心污水處理廠、截流站附近房地產下跌及臭味等二度污染問題，並要求回餽金，阻撓施工，抗爭不斷。

先進國家大多配合度市發展，同時施設污水下水道，蔡堆提到，早期台灣都市規劃未考量佈置污水下水道系統，也未納入建築管理規範，民眾對污水下水道欠缺認識，導致接管建設困難重重。

此外，台灣都市計畫區，未預留下水道設施位置，加上違建林立，後巷堵塞，管線不易施工，如重新設置污水下水道及辦理用戶接管工作，必須拆除違章建築，困難重重，影響整體污水下水道系統推動。

曾擔任過台北市建管處長的陳光雄舉台北市當時接管的例子，他說，「違章建築不好處理」，像老舊違建拆除，就得跟民眾好好宣導，告訴他們不是要全面拆除，要拆部分以方便接管，民眾才會同意市府拆建。

台灣地區除北高兩市外，家庭污水包括廚房、浴室、洗衣污水多未經處理後排入排水溝，影響居家生活品質；如污水流入河川污染水源，會使河川水質嚴重惡化，據環保署調查，台灣遭受污染河川佔33.78%，其中生活污水佔總污染量的46.5%。

為此，污水下水道工程的興建其實是刻不容緩，除政府單位大力推動外，民眾也應深刻了解，生活污水已影響生活環境品質及水資源利用，必須儘速解決，而提高污水下水道的接管率，不僅可大幅提升生活品質，確保民眾健康，更可提升國家競爭力。