蔡崇國：整治煤礦安全生產的關鍵在哪裡？
【大紀元6月20日訊】《中國勞工通訊》行動快訊第50期(2005年6月20日)
編者的話:
國家安全生產監督管理總局6月13日公佈2005年上半年安全生產事故的傷亡數字,。這些觸目驚心的數字，還有很多 沒有被統計，被隱瞞的事故告訴我們，儘管中國政府推出了種種措施，但，中國的安全生產問題，特別是煤礦生產 的安全問題，絲毫沒有改善。為此，我們再次發表《中國勞工通訊》蔡崇國的 “整治煤礦安全生產的關鍵在哪裡 ？”一文。同時，本期快訊還列出了《中國勞工通訊》記錄的近三個月的主要礦難,國家安監總局最新公佈的安全生 故傷亡數字。我們希望讀者在時時記住中國礦工及其家屬的痛苦的同時，尤其能思考並瞭解、傳播解決問題的根本 辦法。
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二零零五年四月至六月份有報導過的特大礦難:
4月23日 河南省禹州市萇莊鄉梨園溝煤礦火災, 8名礦工遇難, 4名礦工失蹤
4月24日 吉林蛟河騰達煤礦透水事故69人失蹤
4月28日 陝西韓城上峪口煤礦瓦斯爆炸事故20人遇難, 5名嫌疑犯其後于6月初被捕
5月12日 四川攀枝花礦難21人死亡 4名事故嫌疑犯其後于6月初被捕
5月15日 河南平頂山四礦矸石山自燃崩塌造成8人遇難 122人被灼傷
5月19日 河北承德暖兒河瓦斯爆炸 49名礦工遇難1人失蹤
6月7日 雲南省昭通市鎮雄縣亨地鄉石隴鄉煤礦發生氣體爆炸，當時井下有34名礦工在工作，24人及時撤離，餘下 10人中3死7傷。
6月8日 湖南省冷水江婁底市資江煤礦洩漏氣體事故 22人死亡
6月8日 河北省邢臺沙河市老桐鐵礦爆炸事故 9人死亡，8人受傷
6月13日 寧夏與內蒙古邊界處的阿拉善盟古拉本紅旗煤礦發生瓦斯爆炸，５名在井下作業的工人受傷
6月18日 甘肅白銀市靖遠縣靖遠煤業公司王家山煤礦井下發生一起頂板事故，死亡1人。
6月18日 江西景德鎮市樂平縣湧山鎮王家橋一非法小煤礦發生一起透水事故，造成7人被困。
6月18日 山西晉城市高平縣陳區鎮東窯村辦煤礦（鄉鎮有證）發生一起透水事故，造成5人被困。
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中國今年以來發生51起安全生產特大事故819人死，今年首五個月礦難死亡人數達2,187
國家安監總局6月13日發佈了今年以來(2005年1月1日—6月12日)，全國的安全生產簡況。
今年以來，全國發生6起特別重大事故，死亡428人；發生特大事故51起，死亡819人。
特別重大事故情況：全國發生6起特別重大事故，死亡428人，同比增加2起、268人。其中：
煤礦企業發生4起，死亡366人，同比增加1起、260人；
道路交通發生1起，死亡31人，同比增加1起、31人；
火災事故發生1起，死亡31人，同比起數持平，死亡人數減少23人。
另國家安監總局6月16日公佈了二零零五年首五個月死於礦難的人數已達2,187，較去年同期上升差不多百分之 十。
特大事故情況：全國發生特大事故51起，死亡819人，同比減少9起，死亡人數減少13人。其中：
工礦商貿企業發生23起，死亡393人，同比起數持平，死亡人數增加71人。其中：
煤礦企業發生20起，死亡338人，同比增加6起、139人
來源：中新社（2005年6月13日）、新華社 (2005年6月16日)
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整治煤礦安全生產的關鍵在哪裡？
蔡崇國
1，溫情驅不散瓦斯 在2005年到來之際，我們最關心的問題，是如何在新的一年真正有效地減少中國的礦難。
中國煤礦如此這般地持續爆炸，不僅是政府的恥辱，也是所有的中國人的恥辱。沒有什麼比這件事更生動地體現了 中國的各界精英的自私、冷漠、膽怯、得過且過的短視和人與人、階層與階層之間關係的殘酷。同時，中國人的心 靈被這轟隆隆煤礦爆炸錘煉得更加堅硬和冷漠，政府的信譽也在這種沉悶的爆炸中逐漸崩潰：它顯示了政府的無能 。也就是說，煤礦礦難的犧牲者決不只是礦工和他們的家屬，而且是整個的社會。今天，指出這種利害關係十分重 要，因為，在一個道德原則被普遍嘲笑的國度，哀傷的感歎永遠不會影響有實際作用的政治行為。
在本文的寫作過程中，國務院總理溫家寶到陝西銅川陳家山煤礦，流著淚，渡過了他的2005年新年。一時間，我感 動了。大家知道，自去年新年他在黑龍江雞西煤礦礦井下和工人一起吃餃子以來，中國的礦難更為慘列。一般說來 ，在官場上，官員作過一次親民動作以後，沒有解決問題，他會自覺難堪而從此不會再出現在同一場合。目前看來 ，這位中國總理似乎不是這樣。這十分難得。
但，問題是，溫家寶如何使他的這個真誠能在腐敗的中國官場上，轉化成一種普遍的、有實際成果的行為？政治家 究竟不是慈善家，誠實和慈悲不能治國。我們不能指望用溫家寶的一行眼淚去撲滅礦山的洶洶大火，不能指望用他 的善意去驅散礦井下濃厚的瓦斯。沒有麵包，即使是上帝的仁愛也不能填飽人們的肚皮。
這?的關鍵不是真誠與否等道德問題，而是，到目前為止，中國政府及其領導人不理解現實。他們不懂，為什麼經 過幾年的嚴厲整治，礦難竟是愈演愈烈？解決問題的途徑究竟在哪裡？他們甚至也不懂他們自己，他們中有人即使 真誠，其思想卻完全脫離了中國的實際。當我們看到，溫家寶對工們承諾“相信我會把安全工作抓好”，要替工人作 主時，我們要問，您為什麼不讓工人自己替自己作主呢，自己也來抓好安全工作呢？，溫家保對工人說“你們有困 難可以給我說，寫信也行，打電話也行”，這更是開玩笑：全國有數十萬煤礦工人，給他打電話、寫信真會“行”嗎 ？在無數的人因信訪而無人理會，甚至遭受迫害的今天，誰還會相信這些話呢？
實際上，2001年11月，在山西發生了系列的煤礦爆炸事故後，中國政府就開始了對煤礦安全生產的嚴厲的整治。三 年來，《中國勞工通訊》就此發表了系列文章。我們早就指出並反覆強調，如果不對安全生產的管理和監督體制作 根本的改革，如果沒有工人對煤礦安全生產的管理和監督的直接參與，中國政府採取的那些整治措施，主要包括嚴 懲有關的礦主和企業、政府的有關負責人，關閉安全生產不合格的礦井，加大安全生產的資金投入等等，是遠遠不 夠的。我們早就預見了週期性的煤礦事故的高潮並提出了我們對事故發生的原因的分析和解決問題的辦法。
十分不幸和令人氣憤的是，三年來，事實完全證實了我們當時的預見。
我們尤其要注意，自11月28日，陝西銅川礦務局陳家山煤礦發生死亡166人的礦難以來的一個月時間內，全國又發 生了至少是十次重大礦難。之所以指出這一點，是因為，每次重大礦難發生之後，特別是像一次死亡148、166人這 種罕見的礦難悲劇發生之後，整個中國的國家安全監督機構，乃至整個中國的國家機器，都為礦山的安全生產而動 員起來了。而且，早在2004年三月，中國政府召開了空前規模的全國煤礦安全生產工作大會。在陝西銅川陳家山煤 礦大爆炸的前夕，中共中央召開了全國經濟工作會議，會上，安全生產，特別是煤礦安全生產問題是討論的重點。 之後，也就是陳家山煤礦爆炸的前兩周，中國國家安全生產監督管理局再次組織召開了傳達、落實中央經濟工作會 議關於煤礦安全生產的精神的全國會議。據王顯政在 11月 11日召開的全國煤礦安全生產工作座談會上透露，中 共十六大以來，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領導對煤礦安全工作的重要批示就多達90多件、120多條，國家對安 全生產的投入，增加了40多億元人民幣。
儘管是這樣，礦難在繼續。
2，政府完全在狀況之外
對此，中國國家安全生產監督管理局局長王顯政表現出來的是不知道還能做什麼的驚慌失措。在12月13召開的國家 安全生產監督管理局視頻調度會議上，他在全國人都為沒完沒了的事故而震驚、憤怒、不安時，除了重覆那已經重 覆了三年、被事實證明是無效的“整治措施”外，還不識時務地大講成績：煤礦事故和死亡人數穩中有降，煤礦開採 百萬噸死亡率創下了歷史最好記錄等等。實際上，他比誰都清楚，他的那些統計數字完全是假的：因為這三年來， 地方政府和礦主，甚至還有地方安全生產監督管理局，串通一氣隱瞞煤礦事故比過去嚴重得多！
為頻繁發生、累禁不止的煤礦事故而惱怒但卻仍是不知所措的，還有中國政府的領導人。他們在11月28日發生的死 亡166人的陳家山煤礦大爆炸後的11天，即在12月9日山西盂縣大仙煤礦又發生了死亡33人的重大瓦斯爆炸後，他們 的那種不知所措而自我壓抑的沈默，突然爆發。據上述的那位王顯政局長透露，這次事故後，國家主席胡錦濤特別 批示：近來連續發生多起瓦斯爆炸事故，安全形勢嚴峻。需責成各地實行責任制，對煤礦安全狀況進行一次全面檢 查，安全狀況不達標的一律停產整頓。
於是，胡錦濤這句話：“對煤礦安全狀況進行一次全面檢查，安全狀況不達標的一律停產整頓”，成為中國政府目前 整治煤礦安全生產的基本方針。也就是說，中國政府仍然拒絕正視煤礦安全生產管理監督體制的問題，仍然繼續著 被嚴酷的事實證明是完全無效的整治措施。
胡錦濤的這個“批示”的意義僅在於顯示出他一時的惱火和情緒激動。一項重大的決策，竟然仍然和過去一樣，可以 如此草率地形成！在煤炭生產行業，幾乎沒有人不知道，胡錦濤的這個“批示”完全是僅憑直覺而說出的外行話，它 沒有新東西，完全是國家安全生產監督管理局已經重覆了無數次的內容的再次重覆。據國家安全生產監督管理局研 究中心12月27日發表的“全國國有煤礦安全保障能力調研報告”的資料，2004年，中國煤炭產量預計達19點5億噸，而具有安全保障的生產能力只有12億噸。這意味著，如果胡錦濤的“批示”真的能落實，中國煤炭的產量就得在一時 間減少7億噸。這在煤炭供應已經十分緊張、煤炭價格高居不下的今天，它所帶來的後果是不言而喻的：人們會為 煤炭的價格漲到如同黃金白銀一般而瘋狂。在國家能控制的，生產條件相對較好的大、中型煤礦減產的同時，在煤 炭高價的刺激下，非法開採的小煤窯將會象山花一樣開遍全國，利令智昏、挺而走險的礦主會成倍地增加，他們會在大批地收買、腐蝕地方政府極其官員的同時，將更多的煤礦工人推向死亡。“礦難頻繁–整治嚴厲和關閉煤礦– 炭減產導致價格升高再刺激煤炭亂開採–礦難頻繁”這種迴圈會達到其高峰。
當然，胡錦濤的這個批示是不可能得到落實的。這是因為，煤炭價格太高，而國家又不願，也無能控制其價格。在 這種條件下，挺而走險的礦主是前仆後繼。同時，已經破產了的農村也給這些礦主提供了用之不竭、走投無路的農 民工。腐敗且因財政困難而同樣是走投無路的地方政府及其官員，于公於私，也一定要或明或暗地鼓勵煤炭的持續 、甚至是擴大的開採。
胡錦濤的批示還表現了他離中國的現實十分遙遠，他的本能深處，還是當年計劃經濟的東西。確實，如果是二十多 年前，煤礦的開採完全是政府控制的國營煤礦的事，煤炭的價格完全也由國家控制，他的批示是能起作用的。但是 ，今天的中國已變了，除了無數的私人煤窯的存在外，國營煤礦也已經是承包經營，政府管不住了。尤其是，現在 是市場的價格，是利潤使企業領導和老闆利慾薰心，挺而走險，他們的心態和行為方式和十年、二十年前完全不一 樣了，工人不再是他們的“同志”，甚至不是人，而只是他們隨時可以丟棄賺錢工具。在這種現實中，胡錦濤的批示 所顯示出來的“決心”，如果會有實際的效果，那也只是將可能發生在國家能控制的煤礦中的大事故變成大量分散的 、發生在私人煤礦的小事故，而死亡的人數根本變化不會減少。
事實證明，幾年來，在煤炭供應緊張，價格高漲的情況下，政府採取的發放安全生產許可證，關閉安全條件不合格 的煤礦，禁止煤礦超過設計能力的增產等措施是完全失敗的。因為它不但不能得到執行，而且在實際上和心理上嚴 重地影響了能源市場，進一步導致煤炭價格的高漲。而價格的高漲又使煤炭的非法開採和盲目超產更嚴重，礦難也 就更嚴重。
同樣，嚴厲懲治礦主和有關部門官員的所謂責任制也越來越沒有了效果。這是因為，一方面，暴利在導致前赴後繼 的挺而走險，另一方面，它也使官員之間，官員和礦主之間的利益聯繫更為一致，為隱瞞煤礦事故而串通一氣的現 象更普遍。同時，官員的“處分”也越來越變成工作調動式的官樣文章。
現在，在煤礦集中的省市和地區，人們普遍地將中央政府的“嚴格檢查，加強責任制”的要求當作轉瞬即逝的一陣風 。在風頭上，事故會減少，風頭過後，一切又照常。這就是中國的煤礦事故的高潮呈週期性的原因。一段時間，通 常是兩、三個月的平靜，往往是在醞釀更多、更可怕的事故。
那麼，出路在哪裡呢？
3，要根本地改變安全整治的思路和體制
首先我們來看問題在哪裡。現在最重要的，是煤炭供求關係緊張和和煤炭安全生產之間的尖銳矛盾：要制止煤炭開 採的挺而走險，就得擴大煤炭的產量，使煤炭的價格降下來，這會導致煤礦事故的加劇；而要減少煤礦事故，就得 關閉不安全的煤礦或禁止煤礦超過設計生產能力的生產，而這又會導致煤炭價格飛漲、加劇煤礦開採的瘋狂和煤礦 事故的增加。
在這種情況下，我們一定要打掉在現有的條件下，在煤炭價格高漲，煤炭開採有超額利潤的時候能根本改善煤炭安 全生產的幻想。也就是說，當務之急，是穩住並適當降低煤炭價格。要在盡可能短的時間達到這個目標，政府除了 要進一步遏制經濟過熱外，必須在儘快地、切實地改善國營大、中型煤礦的安全設施，特別是安全管理監督體制 的同時，擴大安全生產狀況已經確實改善了的煤礦的產量。換句話說，改變目前僅靠關閉煤礦，煤礦減產，不顧煤炭供求關係緊張來改善安全生產的不切實際的方針，實行整治煤礦安全生產和擴大煤炭供給並舉的方針。
具體地說就是，1，銀行設立低息煤礦安全設備貸款基金，將國家容易控制的大、中型煤礦作為重點，加大安全設 備投入，提高這些煤礦礦工待遇，穩定礦工隊伍，改革、強化工會，組織工人參入國有煤礦的安全管理、監督和培 訓。同時，擴大這些煤礦的產量，推進其對其他煤礦的兼併；2，對其他中、小煤礦實行嚴格的安全等級評估，改 變現在“一礦一日有難，百礦百日停產”的整治方法，發現問題，僅對安全等級低的煤礦實行停產整頓措施；3，改變現在地方政府只管停產整頓，不管恢復生產的做法，因為這種一刀切和對一礦遙遙無期的停產整頓，是地方煤礦 隱瞞事故，擅自重開有問題煤礦的重要原因。對停產整頓的煤礦，一旦整頓切實有效就令其恢復生產。
當然，實行這種具有過渡性質的整治安全和擴大供給並舉的方針，遠不是萬全之策。但是，中國政府應該明白的是 ，現在只能做到的是“兩害相權求其輕”，現在最重要的是儘快地並持續地改善煤礦的安全生產狀況，尋求萬全之策 是最危險的幻想。中國煤礦安全生產狀況是如此嚴重，而且，這個狀況的改變也比人們，比政府的領導人所想像的 要困難和複雜得多。在這裡，中國的歷屆政府和它御用的經濟學家們，要負重大的歷史責任。和世界各國政府，特別是和“資本主義國家”政府對本國的能源消耗和生產的長遠預計和計畫相比較，“社會主義”的中國政府和經濟學家 們幾乎完全失職！他們竟然沒有能力在四、五年前預計和計畫今天國家能源的供需平衡。他們在中國煤炭生產的管 理上表現出來的無能無知和只見眼下利益的短視，令人震驚。數年前，煤炭價格在一時間下降，中國政府便立即“ 卸包袱”，置國家控制能源的生產和計畫這通行的國際慣例於不顧，將大量的煤礦扔給地方或承包給私人，大量減少甚至完全停止了對煤礦安全生產設備的投資，其對私人開採煤礦的放任，也是舉世罕見。這些，是中國煤礦安全 生產狀況如此惡劣，改變這種狀況如此困難，在一時間不可能有萬全之策的根本原因。
實行整治煤礦安全和擴大煤炭供給並舉的方針之關鍵，是如何能有效地整治煤礦的安全生產。在上述的內容裡，我 指出了目前為止，政府的整治措施的無效及其原因。這也意味著，要改變目前的狀況，就必須對煤礦安全生產的管 理和監督的方法和體制作根本的改變。要建立一種見效快，效果持久，投資較少的安全生產監督管理體制。在這裡 ，我們再一次重申我們的建議：立即讓工人組織起來，參與對國營大、中型煤礦安全生產管理和監督，使組織起來 的礦工與國家安全生產監督管理局，與上級工會，與媒體有制度化和法令保障的聯繫。改變目前這種早已被事實證 明是完全無效的“自上而下”，“由外向內”的安全生產監督管理體制，形成一個“自下而上”，“由內向外”的安全生產 管理監督網。
當然，這樣的一個以礦工有組織的參入為基礎的管理監督網，不會是萬能的。它不能，也不應該取代政府目前已經 採取的那些整治措施，如開礦必須“三證”齊全，關閉安全生產不合格的礦井，加大對煤礦安全生產設備的投入，懲 治與事故有關的官員和礦主的責任制，加強對礦工和煤礦生產管理人員的培訓，等。這些措施也只有在這個自下而 上的監督管理的網路存在的基礎上，成為這個網路的一部分，才可能有效果。
4，一個最重要的技術措施：讓工人參入！
這裡的一個重要的問題是，不應該將工人獨立地組織起來參入煤礦安全生產的管理和監督的問題政治化。實際上， 在中國，特別是在煤炭行業，有越來越多的人認識到，工人在煤礦的安全管理和監督中完全沒有發言權，他們沒有 任何權利地被人宰割，是煤礦事故累禁不止的最重要的原因之一。最近，在河北、山西、河南的一些礦山就安全生 產問題組織了“誰是煤礦安全生產的主體”的大型討論會，參加者主要是工人。據報導，這些討論會的一致的結論是 ，工人是安全生產的主體。這些討論會的組織和其結論表明，不但是工人，而且地方政府的官員，甚至煤礦的領導 ，都認識到工人在安全生產的管理和監督中的重要。只是，他們都知道，“讓工人組織起來”是一個“要中央表態”的 敏感的政治問題，所以，話從心裡到了嘴邊，最後又不得不咽了回去。
讓工人獨立地組織起來參入安全生產的管理監督，在中國的經濟結構和社會關係已經發生了根本的變化的今天，本 質上是一個改善煤礦安全生產的、國際上通行的最重要的技術問題。它和政治無關。真因為如此，越來越多對政治 完全沒有瞭解和興趣的普通人才看到了這一點。導致166人死亡的“1128”陝西銅川陳家山煤礦爆炸以前，工人知道 礦井下火災沒有完全撲滅而不願下井，但，是礦山的領導以解雇相威脅逼迫工人下井。11月20日，導致70人遇難的 河北省邢臺市沙河市鐵礦的火災事故也與此相似，井下的火災發生時，礦主不報警，卻逼迫毫無消防經驗的工人去 滅火，十個已經在地面上的工人就這樣被重新推入火坑喪失了生命。而更多的情況是則與2002年6月20日，黑龍江 雞西煤礦大爆炸，死亡115人的悲劇相似。在這次瓦斯爆炸之前，井下的工人瓦斯監測員向煤礦領導多次發出瓦斯 濃度超標的警報，但這些領導就是不理！
這是兒童都能理解的道理：如果工人有自己的組織，如果瓦斯監測員向井下的組織起來了的工人同伴發出警報，工 人們就會撤離礦井，大量的悲劇就會避免；如果組織起來了的工人有法定的權利在面臨危險時拒絕下井，而且他們 不會因為這種拒絕而被解雇，他們就不會如此地殘遭屠殺。這種緊急的、生死悠關的問題，工人不組織起來，單個 的人能抗拒得了嗎？即使政府如上帝般仁慈，它遠在天邊，管的了嗎？此時此刻，工人們是要麼下井送死要麼被解雇，他還能象溫家寶總理說的那樣，給政府領導寫信打電話嗎？
礦難如此頻繁的另一個重要原因是煤礦工人的素質問題。他們中的多數缺乏安全生產的經驗，沒有經過充分的，甚 至完全沒有經過安全生產培訓。為什麼？因為礦下工作風險高、勞動強度大、待遇低、沒有基本的社會保險等，所 以工人流動性強。也就是說，工人的基本權益得不到保障在這裡導致著另一個惡性循環：工人流動性強、缺乏經驗 和安全生產知識導致煤礦事故頻繁，頻繁的事故更加據了工人的流動性，使安全生產培訓更困難。這是工人必須要 有真正的自己的工會組織的另一個重要原因。因為，只有工人組織起來，他們才能提高自己的地位，才能保障自己 的基本權益，煤礦工人隊伍才能有基本的穩定，工人的安全生產培訓才能有效地進行。
十個以上的工人在一起，其中總是有那麼幾個愛讀報刊聽廣播，愛思考議論問題的“機靈鬼”，也總是有一、兩個深 沉穩重、能為弟兄們作主、愛打抱不平的“老大哥”。如果工人有了經過他們自己選舉其領導的組織和參入安全生產 監督的權利，在井下，這“機靈鬼”和“老大哥”多半會被工人們指定負責安全監督工作。“機靈鬼”的聰明才智有了發 揮和展示的正經場合，他就會自己去學習研究那些安全生產的知識，並會在井下，在澡堂裡，在餐桌上和熄燈前的 大臥房裡，口乾舌燥地給其他工人講解；“老大哥”也就能在井下名正言順地幫助那憨頭憨腦、容易出錯的老實人， 看管住那毛手毛腳、什麼都不在乎、容易闖禍的冒失鬼。也就是說，由於生死相關，組織起來了的工人就可以在井 上井下進行安全生產的自我培訓和自我監督。這是現場的培訓和無處不在，無時不有的監督，它自然會大大減少諸 如礦井下吸煙、違章拆卸礦燈、瓦斯超標時電焊等事故苗頭。而且，井下的工人還能因此盯住那些責任重大，但卻 經常因疲憊和不認真而怠忽職守的瓦斯監測員。不難理解，有一個這樣穩定的、能自我培訓和監督、並為礦山老闆 不得不尊重的礦工隊伍，會減少多少事故！而這些，是再完備的安全設備也不能取代的。
煤礦事故發生的重要原因還在於國家安全生產監督管理局，既煤礦安全生產監督管理局的工作的無效。這個政府機 構人員少，在山西、陝西、河北、河南等煤炭生產的大省裡，有不少擁有幾百上千的大小煤礦煤窯的縣。由於縣財 政緊張和編制的限制或被擠佔，這些縣的安全生產監督管理局通常只有數名官員，其中還有不少是兼職的。他們中 還有不少人是領導幹部的親戚朋友，在這裡是為了捧著一個公務員的鐵飯碗，完全沒有專業知識。當然，這裡也有認真負責的人，但，他們，包括這個所謂的安全監督管理局本身，卻屬於一個卻什麼權力也沒有的空架子。他們在 整個的企業的決策過程和經營管理之外，沒有任何的人事權和財權，更不是象公安局、工商管理局和稅務局那樣， 他們完全沒有司法權。在這種情況下，對礦山的安全生產，他們能“管理”什麼，能“監督”什麼呢？對煤礦領導和礦 主，他們沒有基本的權威和威懾力，誰的級別都比他們高，後臺都比他們硬，都可以蔑視他們、煩他們。出了事，就像10月20日，河南大平煤礦瓦斯爆炸，148人死亡的事故發生以後，三名安全生產監督局的成員被處分一樣，他 們還會是政府官員的替罪羊。
在很多礦難發生之前，安全生產監督管理局的監管員已經對有關煤礦發出了警告或停產整頓的命令，甚至給礦井貼 上了封條鎖上了鐵練，但，那些礦主和礦山領導完全將這些警告和命名當耳邊風，他們甚至撕下了封條砸開了鎖繼 續生產。如果這些監管員能以組織起來了的工人作自己的後盾，如果他不只是向煤礦老闆，而且也同時向組織起來 了的礦工們發出可能發生事故的警告，工人能根據他的警告而拒絕下井或能迅速地撤出礦井，他的作用就會大得多。他具有這樣合法的對工人的號召力，老闆也將不得不尊重他。
工人獨立地組織起來參入煤礦安全生產的監督管理的關鍵有兩條。一個是政府要有明確的法令，這個法令不僅要使 工人組織的合法化，而且要規定，當煤礦的安全生產不能保障時，工人有權利拒絕下井，任何一位工人不能因為這 種拒絕而被解雇；另一個是工人組織的領導必須真正是由工人選舉產生的。如果有這兩條，這個組織使用什麼名稱 就不重要了。考慮中國目前的現實，它可以是中華全國總工會在煤礦的基層組織，並和全總的縣、市、省級工會建立密切的聯繫。堅持真正的民主選舉在這裡之所以重要，不僅是因為它關係到民主的原則、工人組織的代表性和權 威問題，而且，它能保證這個組織因週期性的竟選和選舉而具有持續性的活力。這樣，煤礦安全生產的管理和監督 就不會再是什麼“貫徹緊急通知”的“颳風”，而會有來自礦井內部的、持續的動力，選舉過程也可以成為安全生產的 教育和監督的過程。
在這裡，我們不難理解，允許煤礦工人成立自己的組織並參入煤礦的安全生產的管理和監督，和中華全國總工會近 幾年鼓吹的兩件事相吻合：一個是推動基層工會的民主選舉，另一個是在農民工集中的企業中建立工會。因此，它 不但不會對中華全國總工會造成威脅，而且會為這個工會的真正改革提供一個契機，也會為全總根本地改變自己那 已十分糟糕的形象，提供一次重要的機會。
在這裡，我必須再次重申，工人獨立地組織起來參入煤礦的安全生產管理和監督，是整治中國煤礦安全問題的最重 要的技術問題。是的，它和《中國勞工通訊》多年主張的獨立工會的理念一致，但，任何一種將勞工的悲劇服務於 政治或狹隘集團的利益的企圖都是可恥的，這種事實和理念的一致只是說明，我們的理念植根於中國實際的土壤， 這個理念因此具有技術上的可操作性。上述的論述，特別是通過近年無休止的煤礦爆炸，事情是十分明顯的了。我們要問，為什麼中國政府就看不到這一點呢？或者，它看到了，為什麼就不去推動呢？實際上，在這裡，中國政府 及其領導人很可能表現出一種心理極不正常的政治臆想症，很可能表現出一種難以置信的膽怯、自私和虛偽。他們 可能害怕可能出現的煤礦工人的獨立組織，會蔓延到全國，從而會影響他們的統治；他們還可能認為，這個問題由 我們這些“反政府”人士提出來，就一定包含著陰謀。
也就是說，如果中國政府繼續拒絕工人組織起來參入煤礦安全生產的管理和監督，那就證實了，對中國政府及其領 導人來說，他們的地位和利益，要比工人的生命重要得多，那些要貼近人民的承諾，都只不過是掩蓋其多疑、自私 、膽怯、和不知如何預見和控制改革後果的無能之虛偽的宣傳！中國煤礦安全生產的治理，就是這樣展示著中國政 府最基本的執政能力和最基本的道德底線。
附錄近三個月的礦難統計
1，10月20日，河南大平煤礦瓦斯爆炸，148人遇難。
2，10月20日，重慶松藻礦務局逢春礦發生瓦斯突出事故，13人死亡。
3，10月20日，河北省武安德盛煤礦發生一起透水事故。29人遇難。事故發生後，礦主只報6人被困，瞞報了23人。
4，10月22日，貴州省黔西南州貞豐縣挽瀾聯營煤礦瓦斯爆炸，15人死亡，3人受傷。
5，10月30日，撫順西露天煤礦發生特大毒氣洩漏事故，15名礦工瞬間死亡。
6，11月5日3時10分，山西省朔州市平魯區石崖灣煤礦瓦斯爆炸事故，16人死亡。
7，11月9日凌晨3時20分左右，江西省橫峰縣鋪前煤礦二礦區發生瓦斯爆炸，井下五人全部遇難。
8，11月11日，河南平頂山市魯山縣新生煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡33人。
9，11月13日，四川省成都市彭州市白鹿鎮宏盛煤礦瓦斯爆炸事故，7人受傷，19人遇難。
10， 11月23日，山西省太原市萬柏林區王封鄉王封村紅花溝煤礦發生瓦斯爆炸，12人死亡。事故發生後，礦主故 意隱瞞不報。
11，河北省邢台市沙河市白塔鎮的李生文鐵礦11月20日發生的火災事故，70人遇難。
12，11月28日，陝西銅川礦務局陳家山煤礦發生重大事故，死亡166人。
13，12月1日1時30分，貴州省六盤水市盤縣淤泥鄉說麼備煤礦瓦斯爆炸事故，4人受傷，找到16名遇難者屍體。
14，12月2日，甘肅省靖遠縣東升鄉紅灣村２號井發生冒頂，3名礦工受傷，3名礦工窒息死亡。
15，12月9日，山西省陽泉市盂縣南婁鎮大賢三號坑發生瓦斯爆炸，33人遇難。
16，12月12日，貴州省思南縣許家壩鎮天池煤礦發生透水。有36名礦工被困井下，生死不明。
17，12月13日，湘潭縣譚家山鎮新立煤礦發生井下火災。還有１8人死亡。
18，12月14日，重慶永川石馬山煤礦發生瓦斯爆炸，8人被困井下。
19，12月19日，四川省宜賓市興文縣銀方礦業有限責任公司發生煤與瓦斯突出事故，14人死亡。
20，12月22日，山西省臨汾市鄉甯縣南午溝煤礦發生有害氣體窒息事故，13人死 亡。
21， 12月29日11時30分，廣西壯族自治區來賓市興賓區平陽鎮大龍村與溯社鄉中許村交界處紅水河灘十五灘地區 一非法開採煤礦發生透水事故。經公安機關核實，井下有10名作業人員失蹤，礦主逃逸。
22， 12月31日19時，湖南省郴州市嘉禾縣珍珠嶺煤礦發生事故，10人來窒息死亡。
2005年1月14日
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