【大紀元6月18日訊】〔自由時報記者蘇永耀╱台北報導〕台灣陳水扁總統昨日主持國安高層會議時宣布,台灣政府有義務像美國等先進國家,從「綜合安全」的角度,對當前威脅國家安全的內外情勢向人民提出「國家安全報告」。台灣國家安全會議秘書長邱義仁表示,今夏將提出的首份國家安全報告,涵蓋財經、國防、兩岸、外交、國土保育等五大面向。
有關報告的擬定程序,邱義仁指出,根據五大面向,總統將分別召開五場國安高層會議研商,等到大致定稿,總統則將依據憲法召開正式的「國家安全會議」通過報告;他強調,報告內容絕非「包山包海」,而是具有「政策引導」的功能,但不會因之干預行政部門的職掌。
邱義仁並說,報告內容以二至四年的政策規劃為主,而非著眼於長期預判,至於是要每年發表還是二至三年,則有待進一步確認;但若遇到突發性的重大事件,也不排除因應變化而彈性處理。
被問到是否應經立法院通過?邱義仁認為,國安會是總統的幕僚單位,按憲政體制無需向立法院提出。
陳水扁昨日上午在總統府主持「國家安全報告」高層會議,討論國安會草擬之上述報告中有關財經部分的初稿內容。
與會者還包括台灣副總統呂秀蓮、行政院長謝長廷、總統府秘書長游錫堃、邱義仁、總統府副秘書長馬永成與黃志芳、行政院副院長吳榮義、行政院秘書長李應元、國安會副秘書長柯承亨與王西田、經建會主委胡勝正、財政部長林全、央行總裁彭淮南、金監會主委龔照勝、農委會主委李金龍、經濟部次長陳瑞隆等人。
總統致詞時說,政府有責任告訴人民,我們的國家受到什麼樣的內、外威脅,政府認定的國家安全核心價值又是什麼,這樣政府才能夠在有限的資源下,根據對安全情勢評估、安全威脅來源的認定,擇定國家安全議題優先處理順序,提出確保國家安全的策略,做為政府在最近期程內施政的指導方針。
對於報告內容,總統也指示說,從傳統安全的觀點來說,軍事威脅總是被放在國家安全的優先地位,但從冷戰結束後,特別是九一一後,國家安全的範圍更擴大了,其性質也變得更加複雜,除了軍事威脅之類傳統安全的議題以外,由於全球化效應帶來經濟、社會與人文環境的巨大變遷,莫不逐漸成為我們新的安全挑戰。
因此,總統強調,在處理國家安全議題時,如果忽略非傳統安全的威脅,輕者導致政經環境、社會秩序與生活條件的惡化,重者危及國家長期的生存繁榮與競爭能力。
總統指示,此次「國家安全報告」的編纂,必須兼顧傳統安全與非傳統安全兩個層面,從「綜合安全」的角度,對當前威脅國家安全的內外情勢提出評估,並確立最近期程內國家必須優先處理的議題及解決策略。
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〔自由時報記者蘇永耀╱台北報導〕台灣政府高層將草擬首部對外的「國家安全報告」,在政策定位方面,國安會秘書長邱義仁昨日表示,將來報告提出的任何政策方向,與最高行政部門是有相關性,但「不會相等」;總統核定後,行政院長便可斟酌,是要馬上推動,還是納入未來的施政計畫。
邱義仁透露,早在陳水扁第一任總統階段便有此構想,去年國安會也草擬報告,但經討論後遭「毀棄」。國安會諮詢委員陳忠信補充表示,因為內容太像「施政報告」,我們不是要一些已知,例如要捍衛國家主權等語,重點應是要如何做,提出政策方向來捍衛國家主權。
邱義仁並以昨日討論的「能源安全」議題為例,表示由於探勘技術的發達、能源使用效益的提升,乃至如中亞、東南亞與非洲地區都有許多新興能源,國安會因此將建議「國營事業到海外投資來開發能源」。
邱義仁解釋說,雖然行政院會是從能源獲得去擬定政策方向,包括開發能源與節約能源,但國安會傾向討論能源政策與國家安全的相關性,提出國營事業投資海外開發能源的建議,一來與行政院能源取得的多元與分散政策相符,另方面也有助於台灣拓展國際空間與外交成果。
他因此強調,與行政院「並不會有衝突或重疊之處」。
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以安全戰略 檢討財經問題
〔自由時報記者鄒景雯╱台北報導〕陳水扁總統昨天上午召開國安報告高層會議,據透露,針對財經發展與國家安全的關係,會中提出「能源」、「金融」、「農業」與「知識經濟」等重點項目,列為國家追求永續發展的方向。陳總統裁示,「政府必須以安全戰略的高度來全面檢討財經問題」,「經濟發展與國家安全很難切割,事實上已經結合為一體了」。
昨日的會議於上午十點半召開,超過十二點半才結束,會中就國安會與財經部會統整出的「國家安全報告 – 財經部分」,聽取總統府、行政院、財經部會的意見,並進行內容再修正。會後雖由國安會秘書長邱義仁召開記者會,不過對於上述財經安全報告的主體,以尚未定稿為由,並未對外說明。
據轉述,昨日由國安會提出的財經報告草案,在會議結束後一律收回,並未讓出席者攜出會場。報告中,為因應國際激烈競爭,主要標舉出能源、金融、農業、知識經濟等大項,做為台灣為謀求持續生存壯大、確保國家安全的重點政策目標,有賴政府在未來四年內整體集中資源與步調加速推動。
據指出,在能源政策方面,報告點出今後全球能源的價格與需求,無不牽動各國的國力發展與競爭力強弱,政府必須未雨綢繆,提前因應未來可以預見的世界能源爭奪戰,報告建議或發展再生能源,或參與他國的能源共同開發計畫,都是台灣必須多方思考的方向。
在金融政策方面,與會者強調,金融體質的健全、資金市場的流通,操縱台灣與世界接軌並進而超越的關鍵,金融改革不僅是可預見的未來必須堅持的工作,金融秩序的維護也是國內經濟能夠榮景不墜的關鍵配套,務必由相關部會制定各種細節措施以為因應。
據了解,農業政策也被列為攸關國家安全的重點項目,不能因其產值而遭忽略,會中認為,在加入世界貿易組織(WTO)的激烈環境下,台灣的農業形態多屬小農經濟,競爭力相對呈現弱勢,因此如何提升台灣農業體質已刻不容緩,農業的精緻化與轉型,全面協助農業走向高品質行列,得以與國際市場競爭,是台灣農業的生存之道,也將是施政要項。
會中也指出,台灣經濟要永保現代化,知識經濟體質的提升,也是政府必須致力的方向,行政部門未來數年應全面推展以知識經濟為導向的落實生根。
陳總統在裁示時強調,台灣經濟的發展與台灣的國家安全密不可分,要確保台灣的存在,一定要經濟得以永續茁壯,政府今後長期必須集中全力發展的上述重點項目,是否需要調整與增加,國安會可就會中發言意見再行補強。