費良勇：民主中國未來國策

―― 獻給中國民運2005年澳洲大會和全中國人民

更新 2005-03-23 7:00 AM

【大紀元3月23日訊】紅天已死，藍天當立，亡共者胡。

紅天就是共產黨的紅色天下。它由紅國旗，紅黨旗，紅團旗，紅隊旗，紅國徽，紅領巾，紅標語，“紅寶書”，“紅太陽”等等組成，系人民的鮮血染成，帶有濃烈的血腥味。“共產主義天堂”實際上是共產專制集團享樂腐化的天堂，是建立在人民的壘壘白骨之上。共產專制是一種吃人的制度，它扼殺人性，扭曲人性，惡化人性，奴化人性，它不斷編謊言，搞浮誇，拍馬屁，它破壞了我們的傳統道德，傳統文化和生存環境，它不斷挑動階級鬥爭和人際鬥爭，製造了一波又一波災難。人民時時刻刻生活在恐懼之中。人們已經普遍意識到，共產專制就是動亂之源，災難之源，邪惡之源。專制不滅，國難不已。一旦人們有了這種共識，共產專制的倒臺也就不遠了。

藍天就是自由民主的天，是人民真正當家作主的天下。實施民主制度，以人為本。不以任何主義，任何宗教和任何意識形態立國。軍隊國家化。國家的首要宗旨是保障人權。國家機關實行立法司法行政三大權分立制衡，並且監察權，央行權，新聞權也相對獨立。所有國家政務官員由人民直接或間接選舉出來。人民能有效實施選舉權，監督權，罷免權和複決權。推行海洋文化，宣揚自由平等博愛，繼承和發揚中國的優良傳統道德和西方自由民主道德。人民充分享有遷徙，學習，工作，創業和追求幸福的權利，以及言論，出版，集會，遊行，罷工的自由。建立起合理的社會福利和保險制度。人民的物資生活日益富足，文化生活多姿多彩，政治生活輕鬆自由。

民主潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。血腥的中共政權必將完蛋。中國早晚會實現民主和自由。兩千年前，亡秦者胡，當今時代，亡共者胡。兩千年專制統治必將徹底結束。這是歷史的必然，天意如此，人心所向。

在共產專制下，人們的思想受到禁錮。許多反對共產專制的人，往往也用共產黨的思維考慮問題。很多人擔心，共產黨一旦倒臺，中國失控，四分五裂，戰亂頻繁，民不聊生。實際上這是共產黨的宣傳而已。中國沒有共產黨之前，中國人民生活得比在共產黨統治下好得多。當今世界上，沒有共產黨的國家，人民的生活都比共產黨國家要好得多。我們現在腳踏的土地上，沒有共產黨，人民不是生活得很幸福嗎？只要我們民主派能拿出一套好的治國方略出來，人民信服，我們就能把團結人民把國家治理好。擬定建國方略，決非一個人，幾個人的事，需要一大批各方面的專家協商共事才行。本人的學識修養遠遠不夠勝任這件大事，但我願意把我的一些想法說出來，旨在抛磚引玉。

1．堅持三權分立原則，防止任何人獨裁
中國民主化的進程超過一百年，異常艱難。建立了亞洲第一個共和國以後，又歷經袁世凱復辟，張勳復辟，北洋軍閥統治，國民黨專制，共產黨極權專制。為了防止專制再次復辟，我們的民主新政權一旦建立，就要馬上建立嚴格的三權分立制度，嚴禁任何人專權。在小學，中學和大學教材中，都要明確寫明，禁止個人崇拜，嚴禁終生執政，嚴防個人獨裁，不得效忠於獨裁統治者。各大學，各大報刊媒體都要成立反獨裁專制委員會之類的研究機構，防止任何獨裁專制再次出現。

2．以法立國，不以任何主義，任何宗教和任何意識形態立國。
憲法的中心思想就是以人為本，人權至上。國家機關的首要任務就是維護人權，而不是共產黨所宣揚的虛無縹緲的“為人民服務”。

3．軍隊國家化。
軍隊國家化是實施民主制度的必要條件。一支統一而中立的軍隊是一個民主國家和社會奈以生存的支柱，它為各政黨和政治派別的活動，搭建起政治平臺，支柱越結實平臺就越牢固，社會就越穩定。軍隊要效忠于憲法，效忠於民選政府，不得干預國內政治。軍隊的職責是保衛國家，搶險救災，參與國際維和行動等。

4．實施政黨政治和公民政治。
保證各政黨平等競爭，憑公民選票上臺執政。所有國家政務官員由人民直接或間接選舉出來。人民有選舉權，監督權，罷免權和複決權。人民充分享有遷徙，學習，工作，創業和追求幸福的權利，以及言論，出版，結社，集會，遊行，罷工和宗教信仰的自由。

5．舉行“六四屠殺大審判”。
如同紐倫堡大審判，民主中國政府將成立“六四屠殺特別審判法庭”，動員國內外民主進步力量，全面展開“六四屠殺大審判”。特別法庭將調查和公佈六四屠殺真相。對已經死亡的六四屠殺元兇和幫兇如鄧小平等，要宣佈其罪行。對於還在世的兇犯如李鵬，陳希同，袁木以及在屠殺中“立功受獎”的軍人等，要根據罪行大小依法判刑。對於傷殘者要給予經濟補償，對於死難者家屬要給予撫恤。民主中國政府要對六四事件作一個全面的公正的評價。六四屠殺真相要寫入教科書和歷史書。要修建六四屠殺紀念碑和紀念館，以緬懷六四英烈的歷史功績，鞭笞共產專制罪行。

6．舉行“迫害法輪功大審判”。
民主中國政府將成立“迫害法輪功特別審判法庭”，動員國內外民主進步力量，全面展開“迫害法輪功大審判”。特別法庭將調查和公佈迫害法輪功真相。對於迫害法輪功的元兇如江澤民，羅幹等以及毒打，強姦，打殘打死法輪功學員的公安員警等，要根據罪行大小依法判刑。對於傷殘者要給予經濟補償，對於死難者家屬要給予撫恤。民主中國政府要對迫害法輪功事件作一個全面的公正的評價。迫害法輪功真相要寫入教科書和歷史書。要修建迫害屠殺紀念碑和紀念館，以緬懷法輪功學員反迫害，爭人權的大無畏精神，記載共產專制罪行。

7．推行“陽光法案”。
所有政務官，必須公佈自己的財產和收入。若公佈的情況和實際情況有出入，將受到相應經濟制裁並被罷免。監察部門和新聞媒體都有權過問官員的來源不明的財產和收入。

8．嚴禁議會暴力。
臺灣的議會打架情況被德國電視臺作為體育拳擊節目播放。那些在議會打架謾駡的議員不以為恥，反以為榮，也沒有受到制裁。民主中國要引以為戒。我們要預先制定法律，嚴禁議會打架。凡在議會打架者，立即依法取消打人者的議員資格，並由被打方增補一位議員。

9．歡迎國際人權機構監督中國人權狀況。
民主中國政府將歡迎聯合國人權委員會，國際大赦組織，國際紅十字會等國際人權機構在全中國各地設立人權觀察站，監督中國人權狀況，促進中國人權改善。

10．建立合理的社會福利和保險制度。
社會福利和保險是相輔相成的，有區別有關聯，不能截然分開。在制定有關法律和政策時，要統籌考慮幾個原則：1. 最低生活保障；2. 不勞動者少得利(老弱病殘等沒有勞動能力者除外)；3. 以工代賑；4. 就業和專業培訓；5. 社會新分工；6. 互助原則。

社會福利要分兩個檔次：

(1)最低生活保障，以不凍死不餓死為基本原則。保證任何人有吃有穿有住。任何人，再懶惰，再窩囊，都要保證他的最基本生存條件。這是社會安定和人道的基本條件。最低生活保障水準可以隨社會經濟的發展而有所提高，但決不能隨經濟的發展而同步提高。否則，會培養一大批不勞而獲的懶人。德國和北歐因社會福利太好，幹不幹活一各樣，結果培養出一大批長期不幹活的新吸血鬼。

(2)以工代賑，多勞多得。社會福利領取者，若想生活得比較好，比較有尊嚴，必須力所能及地參加社會勞動。當然，相應獲得一定報酬。

11．實施分都制。
分都制指的是將原本集中在首都的國家機關分散在全國各地。分都制的主要目的有三個，一是分散國家權利，防止專制復辟；二是促進全國各地均衡發展；三是緩解首都交通壓力。例如：
總統府，總理府，議會，外交部，教育部設在首都北京。
憲法法院設在南京。憲法法院衛戍部隊司令官由憲法法院院長任命。
商務部設在廣州。
能源部設在太原。
研究技術部設在上海。
交通部設在武漢。
航空航天部設在西安。
勞工部設在鄭州。
兵器部設在重慶。
旅遊局設在杭州。
監察局設在昆明。
道德委員會設在成都。
元老院設在南昌。
移民難民局設在西寧。

12．設立中央到地方各級監察局
中國的腐敗世界第一。中國的腐敗根深蒂固，經過中共的推波助瀾，達到了登峰造極的地步。根據香港的經驗，即使有三權分立制衡和媒體監督，往往也難以避免腐敗。所以香港設立了肅貪局。孫中山的五權憲法理念中也是將監察權分立開來。未來的民主中國一定要建立高效清廉的監察局，監察官員，懲治貪官。

13．設立中央到地方各級道德委員會
由於中共一黨專制的極端腐敗，中國的社會道德已經全面淪喪。為了重建中國的社會道德，有必要成立從中央到地方的各級道德委員會。基層道德委員會由基層政府推薦德高望重的人士組成。中高級道德委員會由下級道德委員會選舉組成。道德委員會的職責是編寫道德教材，擬定道德規範，進行道德宣傳教育和監督。對於違背道德的人士，道德委員會有權提出批評教育，並督促其改正。對於嚴重違背社會公德的事件，道德委員會有權作為公訴人，向法院對肇事者提出公訴。但道德委員會本身沒有懲治權。不得象歐洲中世紀的宗教裁判所那樣隨意懲治人。

14．成立國家元老院。
元老院由達到法定退休年齡，已經正式退休的曾任總統，總理，國家議會議長，憲法法院院長，各部部長，各省(包含直轄市和自治區)省長，省議會議長，省高級法院院長，海陸空司令，各大軍區司令和集團軍司令的人士組成。這些人士可以自行決定參加或不參加元老院的工作。設立元老院並不增加國家支出。這些退休老人反正要領取養老金。他們對權力和金錢已經無所求。他們只是對社會發餘熱。

元老院的主要功能有三：1. 防止任何人搞獨裁專制，防止軍人幹政；2. 研究重大的國際國內問題；3. 在發生重大社會危機的情況下，維護社會穩定。
元老院只有建議權，沒有決策權。

15．土地私有化。
在土地私有化以前，先對國土進行全面的總體規劃。國家要留足可預見的國家機關，研究院，大中小學，職業學校，兵營，飛機場，火車站，鐵道，公路，自然保護區和公園等用地。原則上農地，荒山荒地都可以私有化。因為中國人口多，耕地少，所以耕地要嚴格按照各地人口平均分配。荒山荒地可根據人口分配，也可採取自願認領的方式以限期綠化為條件私有化。例如在5年內，誰要是將認領的荒山荒地綠化了(種滿樹和草等)，所有權就歸他。要是到期沒有綠化，由國家收回，發放給其他人限期綠化。

16．建立獨立工會。
凡10個工人以上的企業，就必須建立獨立工會。政府要鼓勵和幫助勞資雙方協商解決勞資糾紛，並共同制定安全生產條例，儘量減少和避免發生工礦事故。大的工礦企業，要由政府有關機構和勞資三方成立安全生產委員會。

17．實施雙重國籍法。
同意華僑擁有中國和所在國雙重國籍。有的國家不允許雙重國籍。中國可以給這些國家的華僑長期居住權。讓華僑來去自由，永遠把中國作為自己的老家。

18．不同美國歐洲民主國家搞對抗。
中國100多年以來，長期同歐美發達國家對抗，吃盡了苦頭。中國民主化以後，不要再同美歐對抗。同為民主國家，原則上沒有意識形態之爭。各民主國家都有宗教信仰自由，相互也沒有宗教對抗。中國將英語作為第二語言，也鼓勵學習法語，德語等歐洲語言，大量吸收西方先進科技文化，同歐美也不會有重大的語言文化之爭。外貿糾紛總會長期存在，各國可以通過協商解決貿易爭端。中國要特別注意同美國搞好關係，這對中國利遠遠大於毖。

19．大力推進全球民主化
中國民主化以後，我們不能忘記還在被專制統治者奴役的國家和人民。我們要積極配合歐美日等民主國家採用各種手段消滅一切專制統治者，積極參與世界維和行動，大力推進全球民主化。

20．推行合法合理合情的計劃生育政策
中國巨大的人口壓力和後來實施的殘酷的計劃生育政策，都是由毛澤東這個惡魔引起的。中共的計劃生育雖然取得了降低出生率的一些成績，但罰款拆房，扼殺嬰兒，違背人道，侵犯人權，搞得太野蠻，太過火。“寧添一座墳，不添一個人”，“一家超生，全村結紮”等口號形象地說明了這一點。一胎化政策對小孩的教育也帶來巨大問題，小寶寶變成小皇帝，唯我是尊，極端自私自利，不善於為人處事，導致許多家庭悲劇。更為嚴重的是，將引起人口高度老年化，老少比例嚴重失調，構成新的社會問題。

民主中國政府將從教育，保險和社會福利著手，讓人們自覺自願地進行計劃生育。因為有保險和福利，不需養兒防老，一般就不會盲目多聲小孩，一定要生到有兒子為止。在一定時期內，可以提倡生一胎，但容許生二胎，限制生三胎以上。這樣，計劃生育就不會有太大阻力。臺灣的計劃生育宣傳口號是：“一個太少，三個太多，兩各恰恰好”，事實證明，臺灣的計劃生育政策是很成功的。有的夫婦是沒有生育能力的，有的夫婦不願生小孩，這樣，人口會緩慢地下降。若干年以後，中國也許會象德國那樣，採取各種政策鼓勵生育，人們也不願多生小孩了。人口就會相對穩定。

21．積極開拓國際勞工市場
中國勞工在世界勞工市場上占的比例還很小，與中國這樣的人口大國不成比例。中國應當積極開拓國際勞工市場，向世界各國輸出各行各業的熟練工人。如廚師，保姆，農業技術工人，建築工人，造船工人，遠洋水手，電器修理工，汽車修理工等等。國家要建立大批國際勞工培訓學校。對勞工進行技術，服務，語言，國情等各方面的培訓。

22．鼓勵合法移民
中國人口眾多，國家應該有計劃有組織地鼓勵合法移民。中國應党向美國，加拿大，俄羅斯，澳大利亞，南美洲和非洲移民。無論出國留學，勞工輸出，結婚出國，技術移民，投資移民等。特別要注意向西北利亞移民。

23．尊重老人，照顧老人。保持濃厚的親情關係。
歐美國家許多老人羡慕中國家庭親情關係濃厚。中國人往往自己體會不到這一點。我們應當發揚廣大孝敬老人，尊重老人，照顧老人的傳統美德。要根據傳統倫理學，道德觀，現代人權觀，自由觀，在家庭法，稅收法，遺產法，道德規範，房屋建築等方面作出相應規定，讓老人既能得到社會的照顧，也能獲得晚輩的照顧。

提倡老幼合居的新式住房，大套內分為兩小套，有分有和。各有天地，有獨立性，又方便相互照料。國家強力提倡尊老愛幼。

24．嚴禁毒品，限制賭博，規範黃業。
毒賭黃，即販毒吸毒，賭博和賣淫。共產黨執政初期，曾嚴厲打擊這三大社會毒瘤，一度時間也取得很大成就。但自從改革開放以來，這三大毒瘤死灰復燃，隨著中共政權的日益腐敗，越燒越旺。

中國人老受毒品之害，曾因鴉片戰爭割地賠款，喪權辱國。民眾變成煙鬼，財富滾滾外流，國家日益衰弱。民主中國將採取最嚴厲措施打擊種毒造毒販毒，懲罰吸毒者。特別要防範警匪勾結，販運毒品。

中國人極為嗜好賭博，從政府官員到工人農民，從國內百姓到海外華僑，男女老少都喜歡賭博。雖然中共法律上禁止賭博，但實際上在中國賭博極為普遍。許多人嗜賭如命，輸得傾家蕩產，把老婆都輸掉了。賭博很難禁絕，也沒有必要全面禁止。民主中國可以參考歐洲，美國，香港和澳門的經驗，讓賭博合法化，規範化。國家可以高額徵稅。各種彩票都要由國家嚴格控制，賭場要由國家嚴格管理。我們可以在市郊，在偏僻地區甚至沙漠荒原中修建賭場，以促進這些地方的經濟發展。另一方面，我們要從教育著手，教育民眾不要借錢賭博，不要指望賭博發財，不要傾家蕩產去賭，在賭博中不要喪失自己的控制力。

賣淫嫖娼現象，在人類發展史一直很普遍。共產黨執政的國家以解放婦女為由，嚴格禁止賣淫嫖娼。但列寧本人卻因嫖妓患上梅毒性病。毛澤東和中共高官及其子弟普遍變相嫖娼。中國改革開放以來，特別是江澤民上臺以來，中國的黃業蓬勃發展。根據大量分析，中國的妓女至少六百萬以上。性產業幾乎都有員警和黑社會合作興辦，已經成為中共各地公安局的主要收入。所以，掃黃掃黃，越掃越黃。對於妓女制度，我們主張合法化，規範化。但要防範黑社會控制性產業，嚴禁逼良為娼。並要採取嚴格的檢查預防措施，防止性病流行。

25．嚴格履行義務教育制度。
中國的九年義務教育制度，名不副實。大量兒童失學。民主中國的義務教育制度，將嚴格執行，義務教育要紀律化，強迫化。父母，地方官都有義務遵循有關規定，否則，將受法律制裁。聾啞盲等殘疾兒童的特殊教育，也是很重要的，要學習臺灣，立法嚴格實施。

26．立法優先保障教育經費。
中國大陸目前的教育經費僅占國民收入的百分之一。中共號召國內人民和華僑捐款搞教育，美其名曰“希望工程”。一個國家的教育靠捐款來維持，這個國家的教育有希望嗎？中共貪官每年貪污受賄和吃喝浪費的經費比中國的教育經費高出數十倍。而且，教育經費常常被貪官拖欠挪用。

1946年的中華民國憲法明文規定，中央政府每年用於文教的經費不得低於國家財政收入的百分之十五；省政府每年用於文教的經費不得低於省財政收入的百分之二十；縣政府每年用於文教的經費不得低於縣財政收入的百分之二十五。臺灣的教育經費一直按照四六年憲法優先執行，所以臺灣教育發達，人才濟濟。

民主中國的文教經費原則上遵循四六年憲法。教育經費一定要優先保證。任何官員，一旦拖欠挪用教育經費，將被立即罷免。

27．中央，省和縣實行三級分稅制。
德國的稅收制度相當完善。所以，我建議參考德國的分稅制。
(1) 保險稅，消費稅，即增值稅和進口營業稅屬於中央。
(2) 機動車稅，財產稅，遺產稅，土地轉讓稅，賽馬稅，彩票稅和防火稅屬於省。
(3) 地產稅屬於縣。

28．個人所得稅的稅率隨收入增加而遞增。
民主社會必須遵循公正和互助原則。能者多勞，多勞多得，多得者必須對社會多作貢獻，多交所得稅。收入越高，交稅的比例越高。我們允許有貧富差別，但不能讓貧富差別過大。政府要以稅收為杠杆，縮小貧富差別，維護社會公正。

29．追查腐敗，還財於民。
目前，中共貪官奸商及其子女正千方百計將大量財產轉移到海外。民主中國政府將向猶太人追查納粹戰犯一樣，不惜一切代價追查貪污腐敗。無論貪官污吏逃到天涯海角，我們都要追查到底，法辦貪官，追回贓款，還財於民。

30．將環境保護作為考察官員政績的硬指標。
中共執政五十多年來，從毀林煉鋼，毀林開荒，到土冒進和洋冒進，肆無忌憚地破壞生態環境。嚴重影響人民的生產與生活。中共政府不得不開始重視環保。中共始終將經濟發展作為硬指標，將環境保護作為軟指標。導致中國的環境污染日益嚴重。以後，任何新工廠，未達到環保指標的，不許建廠，不許開業。已經開工的，要限期達到環保指標，否則，堅決停業整頓甚至永久關閉。在考核官員政績時，一定要將環保作為硬指標，如當地酸雨量，噪音分貝，地下水位，水質，三廢(廢水廢氣廢料)處理，垃圾分類處理情況，綠化進展等。

31．實行垃圾分類。
垃圾分類處理，越早越好。未分類垃圾，難以處理，貽害千年。根據德國的經驗，垃圾要分成生物垃圾，黃袋垃圾(金屬塑膠垃圾)，紙和紙版垃圾，其餘垃圾，傢俱垃圾，電器垃圾，建築垃圾，特殊垃圾(如電池，藥物，潤滑油)等。我們首先要從教育著手，反復宣傳垃圾分類的必要性，垃圾分類法，亂扔垃圾的處罰條例等，做到家喻戶曉。同時，我們要建立起垃圾分類設施的製造工廠，分類垃圾站，垃圾分類處理系統，縣鄉政府垃圾管理機構等。垃圾分類後，生物垃圾腐化後作為肥料，金屬塑膠垃圾和紙版垃圾作為原料回收，其餘垃圾焚燒或掩埋，特殊垃圾特殊處理。總之，儘量減少環境負擔。

32．嚴禁醫生賣藥和收取紅包。
醫生只能看病治療，不得賣藥，也不得收取紅包。否則，要取消醫生資格，甚至罰款判刑。如今，由於中國官場腐敗，導致醫生腐敗，缺乏醫德。醫生直接賣藥賺錢，小病給大藥，哪種藥回扣高，就多開這種藥，而不管這種藥是真是假，有無療效。醫生動手術，都要收取紅包，否則，手術就可能失敗。這些坑害病人的現象再也不能繼續下去了。

33．建立民族城。
在各大城市設立一些少數民族城，如藏人城，維吾爾城，回民城，蒙古城，讓少數民族在這裏定居，經商，學習，工作，研究等。在民族城內，街道地名，公司商店名等，都使用少數民族語言和漢語。加強各民族之間的交融，讓各少數民族的文化得到發揚光大並同漢文化交相輝映。增強國家向心力，民族團聚力，避免國家分裂，減少和消除民族矛盾。

34．推行適度的出口價格保護政策。
為了避免激烈的惡性出口競爭，國家要制定合適的出口價格保護政策，以保障民族利益。國家要建立資源，產品和國際價格研究所，提出合適的出口價格限制。

35．廢除一國兩制，實施一國良制。香港，澳門和大陸都實行民主制度。

36．同發達國家展開科研合作。

37．鼓勵私人辦學，國家適度補貼。

38．火車汽車並重，大力發展航空事業，發展私人汽車同時，大力發展公共交通。

39．重視包裝重複使用，減少垃圾污染。

40．嚴禁污染嚴重的舊車和舊設備銷往中國。

41．政府鼓勵出國勤工儉學。

42．發放學生貸款。

43．發展遠洋捕魚。

44．發展遠洋運輸。

45．同鄰國互相不提領土要求。