【大紀元12月26日訊】最近，廣東汕尾地方政府公然出動武警部隊，並開動坦克鎮壓因被強征土地而反抗的農民，打死打傷數十人。這種極端的政治暴力讓世界為之驚詫，人們紛紛發問：一直忙於表示「親民、愛民」秀的胡錦濤與溫家寶等「黨與國家最高領導人」究竟到哪裏去了？他們難道不知道治下到底發生了甚麼？中央政府聲稱要勵精圖治，怎麼能讓一些小小的縣鄉村三級政權任意胡為？

胡溫保持沉默，既緣於自身權威弱化，更緣於中國的政治早已經形成了一種科層之間的保護與被保護關係──這是中國政治黑社會化的主要表徵之一。官場這種盤根錯節的政治保護關係，使得每一場觸動基層官員利益的整肅與管治，都會「出師未捷身先死」，宣傳口號有如雷霆的政令行到半途就化作一陣輕風。

與毛鄧時代不同的是，從江澤民接班時開始，中國自從改革以來的權貴私有化，使得中共黨內形成了一個個以自利為最高目標的利益集團──這些利益集團在毛時代中共壟斷一切領域、不允許私有經濟存在的時代根本不可能存在；而鄧小平時代這些利益集團還剛開始成形。但到了江時代，這些利益集團已經開始「俘獲國家」，影響國家政策。到了胡錦濤執政時期，這些利益集團早已坐大，在政府的科層組織中，早就形成了一層又一層盤根錯節的利益保護關係，這種利益保護關係使得中國政府那些法律形同虛設。

近年來，中國大多群體性反抗事件肇因於鄉村官吏為非作歹、肆意侵犯農民權益。於是人們感到奇怪：小小的鄉村官吏怎麼有那麼大的神通，讓中國政府置國家體面與社會安定於不顧，以鎮壓民眾這種惡劣的方式來庇護他們這些底層官吏呢？

這也必須瞭解中國的鄉村政治與整個中國政治的關係，才能夠瞭解這些鄉村官吏的神通究竟何在。

從表面上看，中國的鄉鎮政府居於政府這一科層組織序列中的最底層，是國家權力在鄉村的代表。但實際上，由於中國的財政體制及官場高度腐敗，中國鄉村政權早就墮落成為需要依靠自己汲取財政收入以自養的兩級組織。為了自養與自利，鄉村兩級政府必然會按照自己的利益需要來解釋所謂「中央政策」，並且千方百計地以執行政策為名來謀取私利，近十年來屢屢發生強征土地就是鄉村惡吏自肥的主要途徑。

說白了，鄉村的基層官員在中國政治關係網絡中扮演著如下「二重性」角色：

基層鄉鎮長與村長們手中掌握權力與資源，一方面可以施惠於農民。在徵用土地的談判中，鄉官們往往在農民面前以「我也是你們當中的一員，會代表你們的利益」這種面目出現，取信於農民，並代表農民與征地方談判。在中國成千上萬起農村征地案件中，都涉及到村官這一最低級的「官」。因為只有當地的鄉村官吏依仗自己對當地情況的瞭解，才能擬出各種誘農民上鉤的征地方案，誘勸農民交出土地。而等到農民覺悟自己上當後，早已木已成舟。

另一方面，在中國的政治科層組織中，鄉長、村長又居於權力的最底層，在政治上居於從屬地位。他們要想保證自己的權力地位，包括他們在鄉村中違法而不受懲罰，必須向上級官員尋求制度外的保護，也只有通過利益交換得到上級的保護，鄉官才能夠坐穩位置。在幫助上級政府完成征地任務後的分肥中，鄉官們在官員們那裏又是以「我是你們當中的一員」這種面目參與分贓。利益早已將這些處於各層級的官員與鄉官們結成一個利益共同體，大家是一條繩上拴的螞蚱，事發後跑不了你也跑不了他，必須要同心協力鎮壓農民的反抗。

而土地也早已成了一條巨大的食物鏈，攀附在這條食物鏈上的既有最終得到土地的開發商，還有各種與土地沾邊的貪官污吏。中央政府管不了地方政府，約束不了鄉村惡吏等類疑問，基本可在中國官場這種上下級之間保護與被保護的政治關係中找到答案。◇(//www.dajiyuan.com)