胡星斗：制定《平等權利法》
【大紀元12月17日訊】中國必須開展一場平等權利運動和農民權利保護活動。為什麼要開展平等權利運動？毫無疑問，胡錦濤、溫家寶在保護公民權利和幫助農民方面做了很多的工作，但我認為現實的中國仍然存在著許多權利不平等的情況，如城鄉不平等、官民不平等，等等。平等權利運動的宗旨是，敦促全社會關心農民、工人的狀況，從根本上解決「三農」問題，爭取農民的憲法權利和公民待遇，保護農民利益，改善政府治理，維護社會穩定。
開展平等權利運動和農民權利保護活動的形式是，利用報紙、雜誌、電視、廣播、網絡等一切可用的資源，進行廣泛的媒體宣傳，使憲法中平等權利的思想家喻戶曉，婦孺皆知；讓平權、公正等內容進大中小學、進課堂、進書本、進頭腦；開展「建平等社會」、「做現代公民」、「維護憲法權威」、「保護農民權利」、「建設社會主義新農村」的活動；制定《平等權利法》，從法律上和執法上保證農民、工人和其他各個階層普通公民的利益。
《平等權利法》和農民權利保護活動的內容是，強調——
農民生而與其他社會群體平等，享有一切公民權利。不得因戶口在招工、上學、社會保障等方面歧視農民。應當取消暫住證及收費。農民在國內有權自由遷徙和居住，有權享受與所在地居民完全相同的待遇。因戶口而設置門檻、高收費違憲。應當逐步取消二元戶口制度，對城鄉二元教育制度、醫療制度、社會保障制度、就業制度、基礎設施建設制度、財政制度、稅收制度、金融制度、電力制度等進行廣泛的改革，建立城鄉統一的體制。
農民有權享有生命、安全和自由，不得任意剝奪一個人的生命，不得因稅費、計劃生育、鄉務糾紛對農民任意加以拘禁、逮捕。農民享有私有財產權，扒農民住房違法，強制征地違憲。除非依照法律所確定的根據和程序，任何農民不得被剝奪自由、不得因上訪被截走，被勞教，被關進精神病院。有關當局有義務認真聽取和處理上訪者的訴求。
國家有義務對貧困農民進行經濟救助和權利救濟。農民、農民工有權組織和參加農會、工會以保護自己的利益和權利。農會、工會應當代表農民、農民工的權益，應當維護農民的利益，為弱勢群體說話。通過農會、工會、利益組織與各種強勢集團的集體談判博弈，可以逐步改善農民的處境。
人人有平等地參與公共事務的權利。農民有權直接或通過自由選擇的代表間接地參與治理國家、建設村鎮。農村居民與城市居民中的人民代表比例應當相等。人民代表應當由公開、民主的方式選舉產生，不得等額選舉。
應當推進農村土地私有化。土地私有是民主和權力分立的基礎和保障。
現在，政府決定逐步減免農業稅和農業特產稅，這是巨大的進步。但是在目前的體制下，農民的稅費負擔遲早會反彈，不可能逃脫黃宗羲定律的宿命。農民永遠有權免交各種不合理稅費。農民應當與城市居民一樣，只交納統一標準的個人所得稅。不得向貧困的家庭徵稅，不得抽瘦補肥、無限度地擴大貧富差距。
國家有義務對農民的社會保障如醫療、養老、失業提供援助，應當建立農村低保制度、大病保險制度。
農民有權工作，有權自由選擇職業、享受公正和合適的工作條件。國家應當建立民工最低工資制度，限制工作強度和工作時間長度，取消嚴重損害工人身心健康的工種，以機器人和現代科技成果代替之。礦工、建築工等高強度、高危險農民工應當獲得高薪，並享有巨額意外保險和健康保險。國家有義務有責任保證礦工的安全。
農民與其他社會階層有同工同酬的權利，不受任何歧視。農民工有享受休息的權利，包括工作時間的合理限制和定期給薪休假的權利。打工者享有參與涉及自身利益的重大決策的權利，享有福利保障的權利，享有在所在城市、地區得到照顧的權利。
政府應當從法治和制度上剷除腐敗、特權，減少公款汽車消費，遏止公款旅遊、公款開會、公款吃喝之風，這樣就有足夠的資金解決弱勢群體的困難。
新聞應當獨立自主，不受強勢群體的操縱。媒體應當反映民生，反映民間疾苦，應當更加關注農民、弱勢群體、邊緣人，而不是諂媚權力者。
農民擁有接受教育的權利。城市和農村的義務教育都應當完全免費。教師工資和校舍建立、修繕等應當完全由各級政府負責，不得向農民集資或者收取教育費附加。民工子弟與所在地的兒童、青少年具有完全平等的接受教育的權利，所有費用沒有差別。
因經濟原因造成兒童失學，或者義務教育欠缺經費，當地政府官員應當引咎辭職。
政府有責任幫助、扶持民工子弟學校的發展。不得因民工學校不規範、不符合辦學條件而使兒童失學。
中等技術和職業教育應當普遍設立，高等教育應根據成績而對一切人平等開放。政府有責任幫助農村貧困學生就學。
教育的目的在於充分發展公民的個性並加強對國情的瞭解、對人權和基本自由的尊重。應當放棄灌輸式教學和做聖人的說教，應當積極開展公民教育、權利義務教育、素質教育，給普通人以生存的空間。
農村教師的工資不得以任何原因被拖欠，教師的工資水平應當高於公務員的收入。教師的地位應當獲得充分的尊重。
農民有權自由參加和組織各種形式的文化生活。農民和弱勢群體的生活狀況應當在文藝作品中得到充分的反映，以引起全社會的關注。
通過制定《平等權利法》，開展平等權利運動和農民權利保護活動，中華民族將會獲得新生，憲法的權威將會得到極大的提高，中國有望建立一個「公平市場經濟」。
建設「公平市場經濟」，關鍵是建立公平制度，也就是建立現代政治制度、現代經濟制度、現代社會制度、現代文化制度，或者說必須建立現代農村制度、現代政府制度、現代財政制度、現代金融制度、現代新聞制度、現代司法制度等。
我們在此只講什麼是現代農村制度。
現代農村制度即當代中國農村應實行的既符合中國國情更遵循現代人類文明規範的民主、法治、公平、高效、開放、文明的社會主義新農村制度。
也就是說，我的社會主義新農村的定義是民主、法治、公平、高效、開放、文明十二個字，與中央現在提出的生產發展、生活富裕等社會主義新農村的要求異曲同工。
社會主義新農村的「民主」，指權力在民、農民當家作主的基層民主制度。只有民主的，才是公平的；假如農民擁有了投票權，九億農民將決定著各級官員的命運。那時農民就再也不是弱勢群體，而是強勢群體了。
因此，在未來公平的中國，鄉鎮、村組的幹部都由村民直接選舉、罷免；村務、鎮務公開，民主自治，民主管理，民主監督。幹部的權力來源由上予（上級給予）變為下授（百姓授予）；民主指權力來源、合法性來源於人民授權，而不一定是每件事的決策都要由民眾說了算。由於權力的來源是下層，所以官員不是向上跑官、買官賣官，而是向下跑官，討好選民；幹部的行為由取悅上級（向上級負責）改為效忠百姓（向百姓負責）。
實行基層民主制度和農民自治制度，是解決農村問題的關鍵。農民是最大的選民群體，誰得罪了農民，誰就上不了台。要允許農民成立維權的農會和各種專業協會、利益集團、遊說集團，以便與政府、資方談判，維護自己的權益。否則，單個的農民無法與強大的政府部門、權力集團博弈、討價還價。單個的農民工有資方也沒法討價還價。
社會主義新農村的「法治」，指依法治稅，依法治農，依法治村，依法治鎮，依法自治。法治，首先是憲政，依憲法治國，進行違憲審查，然後一切人依法而行，司法獨立，不受行政領導的亂干預。
我認為在農村，要形成法大於權、國法至高無上、百姓的利益至高無上的新風。司法部門要效忠於法律，不得聽命於地方幹部，公安干警不得隨意拘捕百姓。現在，在某些縣鄉，存在著任意拘捕、以莫須有的罪名拘捕農民的現象。
社會主義新農村的「公平」，指官民平等、全民平等。應消解城鄉二元結構，不僅僅是統一城鄉分割的二元戶籍制度，關鍵是統一戶籍背後的二元教育制度、二元醫療制度、二元養老制度、二元低保救濟制度、二元就業制度、二元失業保障制度、二元人才制度、二元公共投入制度、二元稅費制度、二元金融制度、二元電力制度、二元土地制度、二元燃料制度、二元組織制度（城市有工會，農村卻沒有農會）、二元國有資產制度、二元選舉制度等。
譬如目前的二元醫療制度亟待改變。我們國家把資金大部分都投入了大城市、大醫院，鄉一級衛生系統都瀕臨瓦解，全國的病人都湧到了大城市大醫院，農民看不起病。他們大病拖，小病扛。我國貧困地區三分之一的農民因病死亡前沒有看過一次病，而高干病房50%的人不需要住院。為什麼農村的合作醫療不能放寬條件？從業的門檻太高了，什麼外語水平、職稱證書，而農村急需的只是解決肝炎、血吸蟲病等基礎的醫療和防護。怪不得毛澤東曾經批評衛生部是「城市老爺衛生部」。
社會主義新農村的「高效」，指精簡縣鄉機構，提高辦事效率；建立現代農村治理結構，改變五級政府的龐大官僚機構的現狀。
農村土地應自由轉讓、買賣，其所有權歸農戶；只有土地農民所有，才能遏止非法侵佔農民土地的問題，才能保障公平。侵佔私有土地就是侵犯私人財產，等同於搶劫，是重罪。私人財產是現代文明國家所極力保護的。土地國有，必然造成集權、腐敗，而且土地是最重要的國民財富，掌握在政府手中，是危險的。
我們還要發展優質高效農業，提高農業的市場化、產業化、規模化、集約化的水平。引導農民進入市場，農戶與公司結合，避免風險；實現農村社會化服務、雙層經營；農村產權清晰，土地農有；不斷提高農業生產的技術水平，進行標準化生產、儲存、包裝、運輸、銷售和服務。
可以說，中國的農村比城市更需要人才。發達國家一流的人才學農業，而中國是老弱病殘留在農村務農。美國每個農民產糧28萬斤，中國2千斤。我國一方面糧食多了賣不出去，另一方面優質糧食要靠進口；水果等的儲存、保鮮、運輸都落後於發達國家。所以，中國要轉變農業增長方式，提高效率和效益。
社會主義新農村的「開放」，指面向城市、面向全國、面向世界，吸收現代農村文明的一切優秀成果，融入全球農村文明體系。農業與世界接軌，參與全球市場競爭；發展生態農業、觀光農業、外向型農業，積極利用外來資金、技術、人才；改變自給自足、家庭養老的封閉模式，改革戶口制度，促進農村城鎮化、城鄉一體化。
社會主義新農村的「文明」，指建立民主、民本、守法、守信、公平、公開的現代農村文明。我們要弘揚民主科學，破除官本位、權本位，反對封建迷信和小農陋習；尊重人權，尊重輿論，以民為本，以人民的意願、利益作為一切工作的出發點，文明執法，文明行政。還要健全法制，打擊農村黑惡勢力，懲治幹部的違法行為，建設法律面前人人平等的農村法治社會；宣傳市場經濟的信用價值觀，弘揚誠實守信、友愛互助的道德。應在農村確實實行九年義務教育，提高農民的文化水平；農村兒童的入學率應大幅度提高，國家、政府有義務幫助貧困家庭的子女上學；民辦教師應國家化，教師體制城鄉一體化；新增的教育經費的大頭也應在農村。
為此，我提議聯合國設立世界「教育日」，以促進在全球範圍內形成尊師重教、崇尚學習、教書育人的蔚然風氣，振興世界教育特別是發展中國家的教育，維護窮人子弟的教育權和平等發展權，捍衛女童的上學權利，提高識字率，降低輟學率，保障教育公平，落實義務教育，尊重每個人的天賦教育人權，剷除因缺乏教育而導致的世代因襲的貧困，建設一個人人接受了良好教育的高度文明的新世界。
如今中國的義務教育名不符實，一些地方30%的小學生流失。
中國的教育產業化也是畸形的產業化，違背了人類文明的發展方向。它實際上是政府卸包袱，搞起了高學費、中小學的私有化，窮人上不起大學。正確的做法是：義務教育的經費由政府負完全的責任，大學教育則利用社會資金辦學，取消對私立教育的一切限制，大力發展私立大學。
通常人們的說法是辦農村義務教育國家沒有錢。但為什麼給公務員長工資一下子就能拿出800~1000億？公款用汽車一年花掉3300億。而發達國家對公款用車是嚴格控制的，一個德國女議員因為用公車送丈夫到大學上班而辭職，德國總理施羅德平時只能開私車，瑞典警方在週末可以攔住任何公車，檢查是否執行公務，瑞典首相也必須開私家車上下班。
從上可見，中國的急迫任務是建立公平制度，立法保護平等權利。通過建立公平制度，進而建立「公平市場經濟」和社會主義新農村；通過立法保護平等權利，迎來中國的平等權利新時代。
謝謝大家。
轉自《網路文摘》
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