【大紀元11月15日訊】(美國之音記者：蕭洵2005年11月14日華盛頓報導)經濟合作與發展組織在新發佈的評價中國農業政策的報告中說，中國政府在農村政策上的一個主要挑戰是減小日益增大的城鄉差別。熟悉中國農村問題的學者則指出，中國的政治和體制方面的弊病，是造成農村問題現狀的根源。

*城鄉差別不斷擴大*

經合組織在最近發表的《中國農業政策調研報告》中說，儘管中國從80年代起在減少貧困方面已經取得了值得矚目的進步，但農村地區的貧困比例還很高，城鄉差別仍在不斷增大。

報告說，農業在中國經濟中仍然佔據著重要的地位。當前中國農業約占國民生產總值的15%，並且提供40%以上的就業機會。單位土地的生產率通常很高，但農業的整體勞動生產率相比之下卻比較低。按照世界銀行以每天收入一美元作為衡量貧困的標準，中國農村仍然有高達8800萬貧困人口。

不斷加大的城鄉差別是政府政策制定面臨的一大挑戰。雖然中國2億農戶的農業產出自1990年以來已經顯著增長了90%，但是農村人口的收入從總體上看，只相當於城市人口收入的三分之一。根據中國國家統計局發佈的數字，中國10%最富有的人掌握著全國45%的財富，而收入最底層的10%的人口，卻只佔有1.4%的財富。中國政府已經意識到城鄉和貧困差別可能成為影響社會穩定的因素，並且在去年撥出180億美元，用於農村地區的基礎設施建設。

*現行政策影響資源合理分配*

但是經合組織的報告認為，中國政府還應當在農村教育、健康保健等方面加大投入。此外，報告指出，中國政府在勞動力和土地租借政策上的限制實際上影響了資源的合理分配，同時也是造成城鄉差別的重要原因。報告建議中國政府進一步減少人口從農村向城市移動的行政障礙，因為從農村地區持續流向製造業的大量人口有助於中國農業提高生產率。

經合組織的這個報告就中國農村面臨的挑戰向政策制定者提出了一些具體的建議。在農業補貼方面，政府補助和補助金約占中國農民收入的6%，遠低於多數經合組織成員國。相比之下，日本和韓國對農戶的補貼分別高達58%和64%。但是經合組織仍然指出，儘管政府對農業的補貼較低，但占支配地位的是支持農產品價格的措施。報告說，對於中國農民來說，這是效率最低並且最影響正常貿易的方法之一。降低價格補貼，會使資源得到更有效的分配，並使收入得以普遍增長。

*建議推動農民融入國內國際市場*

此外，報告還建議推動小規模經營的農民融入國內和國際市場，並有必要推動建立農民自主的市場組織。報告認為，農村金融機構的服務渠道也要改善；要建立起高效的農業經營體，加強中國農業的競爭力等。同時政府也要改善中國農業環境的可持續性，而這需要結合稅制、規則、以及志願和合作性的研究。

經合組織在這個中國農業政策調研報告中提供了經濟和社會政策制定的分析及建議。但是有研究中國農村問題的學者則強調，應當看到中國農村問題的根源在於政治和體制方面。

*程曉農：問題根源是政治和體制*

美國的《當代中國研究雜誌》主編程曉農說：“其實中國政府提出要縮小貧富差距從90年代初期至今已經有15年了。中央文件裡年年有縮小貧富差距的內容，但從來沒有實現過。實現不了的原因是政策不是面向大多數老百姓，而是以控制老百姓為主要目的。這樣，他的資源流向從來也沒有面向大多數老百姓。”

程曉農說，中央政府在農村問題上已經制定和發佈了許多政策和文件。但是由於政黨利益的原因，難以在基層得以貫徹：

“問題是，連中央政府都沒有辦法讓它的令行得通。原因是把稅費規範化的結果是要導致大部份鄉鎮縣政府的開支萎縮。大批的農村基層幹部失去生活保障。換句話就是官要沒飯吃。所以問題不在於是要不要規範，還是把雜費劃到正規的稅裡，或把正規的稅減少等等，這些都是皮相之談。真正的問題是政府敢不敢裁官。”

程曉農認為，如果中國的政治和體制無法改進，農村存在的問題也難以得到切實解決。

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