【大紀元10月1日訊】(美國之音記者：陳蘇2005年9月30日華盛頓報導) 美國國會轄下的政府問責署9月29日向國會提交報告說，美國聯邦政府沒有在貿易方面使用針對中國的特保措施來限制中國進口。這是政府問責署今年就美中紡織品、人民幣匯率以及反傾銷等貿易衝突所作的一系列報告之一。

美國國會的政府問責署是一個監督美國聯邦政府職能的獨立性、非黨派機構，行使審計、評估和調查等職責。政府問責署星期四的報告通過大量圖表和數據得出結論，美國聯邦政府沒有動用特保措施來限制中國的對美進口。

政府問責署說，世貿組織在中國2001年加入時曾制定了特保措施，允許世貿成員採取防衛手段，以保護世貿成員的國內市場免遭中國進口產品大量湧入所造成的打擊。報告說，包括美國在內的世貿成員可以在2013年前使用針對中國進口的特保措施。除了世貿條款之外，美國法律還制定了針對共產黨國家的406條款和針對世界其他國家的201條款，美國可以動用任何以上的防衛措施來對付中國。

三步驟調查解決貿易傾銷

在美國，世貿的特保措施是在1974年制定的貿易法421條款下執行的。政府問責署的報告詳細說明了美國貿易法421條款規定的三個實施步驟。第一步，美國國際貿易委員會在接到一份訴案後，將要調查中國進口產品是否傷害了美國廠家並擾亂了美國市場。如果國際貿易委員會沒有發現市場受到影響，此案即結束。如果確有其事，就要向美國貿易代表辦公室和美國總統提出可能的解決方案供他們參考。

第二步，美國貿易代表辦公室在跟中國協商、尋求解決協議的同時，要收集評估有關各方提交的資料，並向總統提交解決建議。

最後一步，421條款要求總統提出解決方案，除非總統認為那樣做會傷害美國的經濟利益或者給國家安全帶來極大損害。

政府問責署的報告一一列數了美國生產商提出的6起訴案。報告說，在兩項訴案中，美國國際貿易委員會在第一步就裁定美國市場沒有受到擾亂，從而結束了案子。該委員會預計在10月份將很快對另一項訴案做出決定。

但是報告說，在另外3起美國生產商提出的訴案中，儘管程序完成了421條款要求的所有步驟，但美國政府沒有啟動對華特保措施。

布什拒向生產商提供解救辦法

報告說，國際貿易委員會對3起訴案均裁定，中國進口產品擾亂了美國市場，並向美國貿易代表辦公室和總統提出了建議。美國貿易代表辦公室就3起案子跟中方協商沒有達成任何解決協議，美國貿易代表辦公室舉行了公眾聽證會，並就包括關稅、配額或者不採取任何行動的幾種方案聽取了證詞。美國貿易代表辦公室在權衡了各種利弊後，向總統提出了建議。但是報告說，美國總統布什拒絕向提出三項訴案的美國生產商提供任何解救辦法，因為他認為那將得不償失，不符合美國的經濟利益。

政府問責署的報告說，布什總統在就3起訴案做出決定時，都以第三國進口為由拒絕對中國動用世貿特保措施，也沒有動用針對共產黨國家的法律措施。報告說，布什總統的決定引發了爭議，一家美國公司向法庭控告總統逾權。國會的有關委員會也認為應當依照法律向那些國際貿易委員會裁定受到傷害的美國生產商提供援助。但是，美國的國際貿易法庭做出裁決，美國總統沒有針對中國採取特保措施是出於謹慎，比起國際貿易委員會來，總統考慮的層面要廣泛得多，比如總統需要考慮消費者等其他利益集團所受的影響。

這份報告的主要執筆人是政府問責署國際事務與貿易部主任羅倫.葉格，他在接受記者採訪時說，按照慣例，他們在提交調查報告的結論時，都會同時提出意見和建議。但是他們發現，美國聯邦政府在處理和中國貿易相關的幾起訴案時，都是嚴格按照程序執行的，沒有發現需要改進的地方，因此政府問責署也未按慣例提出意見建議。  (//www.dajiyuan.com)