【大紀元1月9日訊】近日提請全國人大審議的中國《公務員法》草案，擴大了公務員的範圍。原來只是「參照」管理的共產黨機關、民主黨派機關工作人員，現在也被納入了公務員的範圍。看來有關人士多年公務員制度改革的苦心，就這樣被中共白白葬送了。

長期以來，中國的政府機構設置一直被批評黨政不分，職能不清，機構重疊，人員膨脹，財政負擔過重，效率低下，行政成本全球最高。為增進效率，精簡機構、裁撤人員、黨政分開、建立一套獨立科學的公務員管理制度已成為其中必不可少的重要環節。既然如此，這次立法，把以前沒有包括的共產黨機關與民主黨派機關工作人員納入公務員系統，使用國家行政編制，由國家財政負擔工資福利，就等於是把黨政不分、黨寄生於政的做法完全公開合法化，徹底背叛了當初建立公務員制度的初衷。

政府與政黨是不同的主體，扮演不同的角色。政府以社會利益為依歸，行使的是正常管理職能，為社會正常需要，其工作人員支出由國家財政承擔，無可厚非。但政黨卻是一個完全有著獨立自我利益的政治團體，除服務於內部成員並起到一定的社會政治動員功能外，並沒有直接的全社會認同的社會管理職能，無法與政府混同一談，更不能讓納稅人來承擔它的費用。

各政黨組織幹部的任命，究根結底是其內部的事情，要任命多少就可以多少，要任命誰就任命誰，除非違法，別人管不著。由國家行政系統來承擔管理政黨的職能，毫無必要的，而且勢必導致行政部門更加臃腫。

民間本來就一直倡導黨政分開，把黨系統清理出行政系統，但現在黨系統通過立法形式被納入公務員體系，都是公務員，你行政系統還怎麼把人家踢出去？再說，公務員法律已經規定黨政是一家了，再搞黨政分開豈不等違法？那還怎麼改革呢？黨機關納入公務員體系之後，一方面黨領導一切，要管行政，另一方面行政系統依據公務員制度要管理黨系統，那到底管誰，就更加糾纏得混亂不清了。而且在中國黨權向來高於行政權，黨系統滲入行政系統之後，可以更方便地對行政系統進行蠶食與干預，因而極可能造成黨權的擴張或黨政矛盾的激化，政府效率不但不能提高，反而可能更低。

從另一角度看，法律條文的限制在中國實施起來往往都很困難，一旦政黨機構成為公務員體系的一部份，約束是軟性的，而政黨費用由國家承擔這個激勵卻是硬實的。政黨有自身發展的目標，具有內在的自我擴張傾向，這樣，原來行政部門的精簡目標還沒有達成，現在又可能要面臨政黨部門的膨脹了。再怎麼精簡，共產黨組織願意精簡嗎？行政部門能簡得了共產黨嗎？公務員制度改革還不成了空話？進入公務員系統，起先還都要經過公開考試錄取，現在好了，考不上就到黨派那鑽營去吧，也一樣成為公務員，那真是要亂套了。

因此，把政黨系統納入公務員體系的做法，根本就不科學、不合道理。它名為發展，實則為公務員制度留下了最大的隱患。儘管那些提高效率的管理理論可以說得很動聽，但就像一個蓄水池，花邊可能貼得漂亮，卻不如中間挖個大洞破壞來得快。從本質上說，這樣的做法是公務員制度改革的大倒退、大失敗。如果公務員法草案通過，公務員制度改革將因為政黨的摻入問題而變得毫無意義、前功盡棄。

進一步說，政黨與國家行政分屬兩套截然不同的體系，無法用同樣的標準來進行管理。國家行政部門要對全社會敞開，進出都要有公開公平的規則，但不能把同樣的規則運用到政黨身上，去規定其成員怎樣進出、怎樣考核獎懲，否則就等於剝奪了政黨自身對內部事務的管理自主權。公務員法要把政黨管理納入自己範疇，顯然是不合適的。

《公務員法》秉持的應該是公平原則，但現在把共產黨機關、民主黨派機關工作人員單獨納入公務員體系，卻構成再明顯不過的公開歧視。因為民間很多其他團體連組黨機會都會剝奪，所以他們根本就無法享有同樣的有國家財政提供支出的機會。共產黨與其他民主黨派的力量差別太大，運用公務員法進行管理之後，財政受益最大的是共產黨，民主黨派佔不到多少便宜，頂多是中共遮人耳目的陪襯。歸入公務員系統之後，共產黨反正有獨特的權力地位，不僅不會受限制，反而可以名正言順擁有行政系統管理社會的職權，但是民主黨派卻可能要受到更多的管制與蠶食，成為共產黨牢牢控制下的附庸。

這些有悖於基本常識的大問題，人們不會看不出來。但在國內的政治氣候下，人們也只能對此敏感話題避而不談。這樣匪夷所思的立法，想必不會是甚麼專家的真實意見，而只能是黨的旨意了。

據12月《爭鳴》透露，中共中紀委、中組部一份考察報告顯示中國農村、城市基層（企業、街道）、高等院校的黨組織，85％至95％ 處於癱瘓或解散的狀態，17個省（區）農村黨組織高達95％處於癱瘓狀態。共產黨的生命力，由此可見一斑。

顯而易見，這次公務員法把黨組織納入公務員系統，目的是要通過公務員的亮麗外衣來為半死不活、名譽掃地的共產黨組織貼金，增加其合法性，給癱瘓的黨系統加註組織力量；同時用法律形式把過去那種國家財政供養共產黨的黑箱操作合法化，把自身費用完全轉移到政府部門和納稅人身上，徹底卸掉日常運轉與擴展的經濟負擔，以延緩其衰亡的過程。

中國社會目前本來就面臨貧富不均、社會的不公、公共權力的腐敗等問題激化的趨勢，社會整體也處於維權意識的覺醒轉型中，這些都說明了政府管理的危機，也要求政府部門其順應民意，解決社會問題，緩解社會矛盾。但共產黨為了自身利益，不顧一切，採用種種方法，包括公務員立法，死死寄附在政府身上，企圖把自身的腐敗、渙散、財力負擔、社會不滿等問題轉嫁到政府行政系統。這樣，政府系統本身已有的問題，加上法律強加的共產黨的負累，要解決管理方面的問題，更加積重難返、無力回天。公務員法把共產黨命運與政府部門捆綁在一起的最終惡果，是把政府行政部門變成了黨系統的犧牲品。從這個角度上看，這次公務員法的最大叵測居心，是不公平地讓政府行政部門去為共產黨陪葬。

因為共產黨的一黨之私，因為它苟延殘喘的需要，科學管理的原則被踐踏，政府正常的管理職能被犧牲，多年公務員制度改革的努力被葬送，社會整體的利益被傷害。這是管理學界的悲哀，也是中國社會的悲哀。

但是，在尋找出路中，具有自我獨立意向的政府體系，是否會抵制、抗拒黨體系的包袱轉嫁，並利用公務員法對黨權的滲透與擴張進行某種形式的反制，開始新一輪的黨政博弈，值得人們繼續留意。@
(//www.dajiyuan.com)