【大紀元1月23日報導】（中央社記者張佑之台北特稿）美國總統布什的笫二任期已於元月二十日就職典禮後正式展開，未來內閣的人事異動以國家安全顧問萊斯女士轉任國務卿一案，最受國際矚目。

過去三年來，外交政策觀察家不斷關注，以副總統切尼為首的新保守主義好戰勢力究竟對美國的外交政策掌控到何種程度？而諸如萊斯等意識型態包袱較輕的務實派官員又對布什發揮了多大的影響力？如今隨著萊斯即將走馬上任，並帶動國務院內部的人事搬風，有關新閣外交團隊中意識型態和務實兩種傾向的對比，又成了華府外交圈的主要話題。

消息人士透露，萊斯的國務院新班底已大致選定，未來的副國務卿將由現任美國貿易代表左理克轉任，同時現任美國駐北約組織大使勃恩斯（也有消息指為美駐土耳其大使艾德曼）和前國家安全會議官員約瑟夫，則將分別接任主管政治事務的國務次卿，以及負責軍備管制和國際安全的國務次卿，而國務院這些新任的二、三、四號人物各有其資歷。

萊斯本人的決策能力是在老布什總統時期（一九八九－一九九三年）的國家安全會議中養成，當時該機構是由知名的務實派政治人物史考克羅領導，而萊斯在擬訂美國因應蘇聯解體的政策時，扮演了重要角色。至於左理克和勃恩斯也曾任職於老布什政府，約瑟夫則是在萊斯領導下的國安會工作，他們都是資深的俄羅斯問題專家。

與切尼、國防部長倫斯斐、副國防部長沃佛維茨和主管政策的國防部次長費斯等極端鷹派官員相較下，萊斯和左理克都是不具意識型態包袱的外交決策官員。他們既非鷹派亦非溫和派，而是務實派，雖然也認同錢尼等新保守主義份子有關美國須稱霸全球的原則，但希望能妥善運用此種國力，以促進美國的國家安全與利益。

具體地說，萊斯等人重視的是美國的實際利益，而非其他國家是否走向民主化等意識型態上的問題；但當他們主張提升美國的軍事霸權地位與經濟利益時，也會呈現出強硬立場。左理克二０００年曾在「外交事務」雙月刊撰文指出，共和黨未來的外交新政策是要在軍力優勢的基礎上，建構一個國際新秩序。由此看來，萊斯和左理克等人所組成的國務院團隊未來將會與鷹派掌控的國防部和副總統辦公室尋求政策一致性，以減少外交建制的內部摩擦。相較下，現任國務卿鮑爾和副國務卿阿米塔吉似乎總與鷹派格格不入。

當然，探討美國的外交政策走向，還必須考慮到大戰略問題。自冷戰結束後，美國即一直摸索新視角，來指導該國的軍事和外交政策邁向二十一世紀。老布什總統在一九九一年波斯灣戰爭發動前夕，倡言要建立「世界新秩序」，並以參戰的多國聯盟作為基礎，但此一大戰略並未確立，而部份原因在於，基礎不夠明確，並在國內同時遭到自由派和保守派質疑。柯林頓時期的國務卿歐布萊特女士曾提出「堅定的多邊主義」立場，柯林頓本人則主張與各國進行「建設性交往」，期能在全球化的推波助瀾下，加強與各國間的外交和經濟關係，以作為實現和平與安全的主要手段。

「九一一」恐怖攻擊事件發生後，小布什政府開始明確界定新的大戰略，其內涵包括對國際恐怖主義進行無休無止的作戰，發動預防性戰爭、採取積極的片面主義作風，並致力維持美國的軍力優勢等。這項大戰略也被稱為「布什主義」，可說是自從雷根總統誓言要擊敗蘇聯「邪惡帝國」以來，美國最明確的大戰略，而其最為外界注意的特質，就是明顯的反多邊主義精神，雖因此被美國左、右兩派指為帝國主義思想，但顯然已成為該國外交政策的指導原則。

在這樣的思考下，儘管美國因發動伊拉克戰事而致陷入泥淖，難以收尾，但在萊斯未來出掌國務院後，該國恐將不會因為記取教訓而在對外用兵時有所顧忌。舉例而言，最新一期的美國紐約客雜誌披露，布什政府繼出兵阿富汗和伊拉克後，現正計畫進攻伊朗。該雜誌稱，美國國防部已瓜代中情局的角色，對伊朗展開了秘密情報蒐集作業，甚至已在伊朗境內派有突擊隊，以待命攻擊。國防部雖發佈新聞稿，指此報導「頗多謬誤」，但也不否認該部正對伊朗進行情報偵蒐。