【大紀元1月22日訊】﹝亞洲時報在線陳穎慈 撰文﹞根據中國中央紀委1月21日表示，2004年全中國給予黨政紀處分的超過17萬人，但是，涉嫌犯罪被移送司法機關的只有不足5,000人，其餘超過16萬5千人卻可以逍遙法外；換言之，受司法制裁的人不足3%。中國官員不時強調「依法執政」，但數字卻在在說明中國「以黨代政」的事實。

中國官方中廣網1月21日引述中央紀委消息21日表示：2004年全中國紀檢監察機關共立案166,705件，結案166,590件。給予黨紀政紀處分的170,850人中，縣（處）級幹部5,966人、廳（局）級幹部431人，省（部）級幹部16人。涉嫌犯罪被移送司法機關的為4915人。

據報道，給予黨紀政紀處分的人之中，犯罪項目涉及醫藥商業賄賂、價格違法、假劣藥品、教育亂收費、經濟犯罪及濫圈土地等。超過17萬幹部既受到黨紀政紀處分，即黨紀政紀也認為這些幹部犯下錯誤，但是，最後卻只有不足3%的人移送司法機關，依法處理。

換言之，有超過16萬5千多名問題幹部只是透過行政程序予以懲罰，他們或會被開除黨籍、遭到警告，甚至只是記過等處分，但是肯定不用坐牢。

中央紀委發佈的數字顯示，黨紀政紀對於犯錯的幹部，仍然強烈地傾向以行政手段解決司法問題，黨紀政紀將大部份犯錯的幹部收起來，沒有送往司法審查，當中97%犯錯的官員，到底犯下什麼錯誤而遭處分，實在不得而知，當中到底有多少事情是司法部門「不得」審理的，看來就只有黨紀政紀才知道，可見這個「以黨代法」的做法嚴重缺乏透明度。

黨政紀對於絕大部份犯錯幹部的做法，與中國最高人民法院院長蕭揚的目標有極大的出入。2005年第一期的《求是》雜誌於1月3日刊載蕭揚的文章稱，「要切實做到依法執政而不是以黨代政」，同時指出以黨代政會導致違法執政、濫用職權和腐敗現象日趨嚴重。

據中新社報道，蕭揚在文章中強調，「執政黨必須崇尚憲法和法律，要根據國家的憲法和法律去制定政策和作出決定；要用法律區分中共執政權和國家政權之間的關係：中共領導立法、行政和司法，但並不是代替這三個部門的職能；要依法執政，而不是以黨代政；黨是總攬全局而不應包攬一切。」

蕭揚指出，黨應當在憲法和法律的範圍內活動而不能超越於憲法和法律之外，更不能凌駕於憲法和法律之上。蕭揚在文章中承認，數十年來，因長期用黨的路線和政策管理國家，致使憲法和法律成為空文，導致違法執政、濫用職權和腐敗現象日趨嚴重，教訓極為深刻。

蕭揚發表的文章正是指向中央紀委只將3%涉嫌犯罪的幹部移送司法機關的做法「以黨代法」，不符合法治精神，以致弊端叢生。當中97%約16萬5千沒有被移送司法機關的幹部，連最高人民法院院長也無從過問。

蕭揚亦提到，中國數十年來也用黨的路線和策略管治國家，時至今日，中國政府的做法依然不變，這種封閉的做法不單令貪污問題更加嚴重，更令法律條文形同虛設，若中國政府強勢的行政手段不變，蕭揚「以法治國」的目標，將會遙遙無期。

據中央紀委指出，2004年，經過審核和論證，中國國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。各省、區、市共取消和調整審批項目22220項，廢止和修訂規範性文件11073件。中央企業重組改制等方面違紀違法案件2128件。

縣級以下黨政領導幹部經濟責任審計全面展開。另外，當局又查辦由審計署轉辦案件13件。

2004年，各級監察機關還會同國土資源等部門查辦涉及土地違紀違法案件7.06萬件，結案6.07萬件，清理出各類開發區6866個，已核減4813個，占開發區總數的70.1％；規劃用地面積壓縮2.49萬平方公里，占原面積的64.5％。

中廣網報道指，據中央紀委的數字：2004年據報道，涉及農民負擔案（事）件4352件，中國當局透過農村稅費改革和治理亂收費，減輕農民負擔415.68億元。清理出拖欠、截留、挪用征地補償費175.46億元，已償還175.38億元，占99.96％，有30個省、區、市全部足額償還；清理出拖欠農民工工資336億元，已償付331億元，償付比例為98.4％。

據指出，在2004年中紀委查辦教育亂收費案件6432件，查處各種教育亂收費4.75億元，清退3.15億元。

去年全年，中國調查的醫藥商業賄賂、價格違法、假劣藥品等違紀違法案件一共73500件。

據新華社1月21日報道，2004年落馬的下馬高官員包括：

貴州省原省委書記劉方仁，他因受賄罪於６月被判處無期徒刑、

貴州省原副省長劉長貴７月受審、

湖北原省長張國光１２月一審被判有期徒刑11年、

浙江省原副省長王鐘麓８月因受賄被判有期徒刑12年、

安徽省原副省長王懷忠２月被執行死刑、

黑龍江省原政協主席韓桂芝１１月嚴重違紀違法被查處、

黑龍江省人事廳原黨組書記趙洪彥７月因受賄等受公審、

新疆自治區原副主席哈吉１０月因嚴重違紀違法被開除黨籍、

原江蘇省委組織部長徐國健１１月因收受鉅額賄賂被雙開、

重慶宣傳部長張宗海４月貪污豪賭被雙規、

湖南省高院原院長吳振漢１１月被罷免人大代表職務、

湖南省政府原副秘書長王道生１２月因受賄400萬一審判無期徒刑、

海南省高級人民法院原副院長婁小平１１月因受賄被判11年徒刑、

海南省委黨校原書記葉斌涉嫌受賄１２月一審被判有期徒刑10年。

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