【大紀元1月21日報導】(中央社記者方旭台北二十一日電)台第五屆立法院今天劃下句點，在藍綠對立、朝小野大的環境下，創下三年任期內召開三次臨時會、三次處理行政院提覆議案的憲政紀錄；就連自昨天晚間展開連續十七個小時的朝野表決、挑燈夜戰，也是近年罕見。

第五屆立院也首度在修憲權由國民大會移交到立法院後，提出並通過憲法修正案。總計修正中華民國憲法增修條文第一條、第二條、第四條、第五條及第八條條文；並增訂第十二條條文；將待任務型國大複決。

立法院休會前院會時間有限，朝野未及將國大職權行使法草案等相關議案完成立法，導致任務型國大的組成與職權行使缺乏法源依據。

加上立法院法案屆期不延續規定，國大相關法案可能面臨四個月協商冷凍期；如何依憲法在立法院通過修憲提案並公告後半年內，也就是今年上半年，由任務型國大複決修憲案，不至於違憲，仍有障礙待克服。

此外，今年總統大選前夕發生的三一九槍擊案，讓國親聯手推動立法，設置三一九槍擊事件真相調查特別委員會。雖然泛藍陣營否決行政院所提覆議案，但真調會卻遭大法官會議宣告部分違憲，並重新定位為隸屬立法院的特別委員會，意外藉釋憲肯定立法院有調查權。

另一方面，立法院程序委員會未將總統所提監察委員同意權行使案排入議程，將使監察院二月起出現開天窗的局面。雖然國親黨團都表示空窗期的爭議可以彌補，但監察權受影響卻是不爭的事實。

在朝小野大的局面下，第五屆立法院無法擺脫藍綠激烈攻防的態勢。三年內，行政院先後三次針對財政收支劃分法第八條條文、公民投票法部分條文、三一九真調會條例提出覆議。

行政院除因財政收支劃分法，結合藍營部分立委，翻案成功外，其餘兩次覆議失敗。上次修憲後，覆議依憲法增修條文第三條規定，行政院長除應即接受規定外，無須負總辭責任，覆議成為朝野攻防常態。

藍綠對立連帶影響議事效率。立法院正常會期雖一延再延，仍創下召開三次臨時會紀錄。分別審議金融六法、基隆河整治特別預算案；並在最近一次臨時會完成修憲，同時通過三一九真調會條例。

第五屆立法院朝野對峙的局面，也延伸到立法院程序委員會，朝野立委不時出現相互指責或互丟物品。

相較過去幾屆立法院的運作，只有第三屆立委任期內，召開過一次臨時會，行政院並兩度提出覆議案；第三屆立院生態分布也剛好是國民黨以些微差距過半的恐怖平衡局面。朝野席次差距不大，無疑是覆議案等政治對決頻繁上演的重要因素。

展望第六屆立法院，從藍綠席次分析，國親約掌控一百一十四席過半席次，與第五屆實力相差不多，朝小野大局面的態勢不變。

立法院想一改遭人詬病的議事效率，不論寄望親民黨扮演中間平衡角色，或尋找朝野共同利益，恐怕是執政黨難以迴避的考驗。