【大紀元1月2日訊】自由時報記者鄭琪芳╱專題報導

陳水扁總統在去年10月宣示第2階段金融改革的「4大目標」，包括94年底前促成3家金融機構市占率達10%以上，以及官股金融機構由12家減為6家；95年底前則完成金控減半，並且至少促成1家金融機構由外資經營或在國外上市。

總統的這項宣示，外界稱之為「2次金改」，普遍表示認同。不過，由於時間並不充裕，業者與學者對於2次金改是否能如期完成，多持保留態度，尤其是94年底前就得完成的「官股金融機構由12家減為6家」及「3家金融機構市占率達10%以上」，更有跳票的風險，連財政部長林全都直言：「官股銀行減半，是一項高難度的挑戰。」

對於2次金改，財政部決定採取「整併」及「釋股」雙管齊下的方式，財政部高層說明，所謂12家官股金融機構，是指台銀、土銀、中信局、合庫、兆豐金控、華南金控、第一金控、彰銀、農銀、台灣企銀、僑銀及台開信託，要讓這12家金融機構在94年底前減為6家，最快、最直接的做法，就是釋股。

但是，以財政部目前所編列的釋股計畫，並無法讓官股金融機構在94年底前減半。

財政部國庫署官員指出，中央政府94年度計畫釋出台銀股權20%、土銀股權25%、中信局股權25%及合庫股權2%，4家官股銀行94年釋股預算高達541.46億元；但是，釋股之後，台銀官股股權降至80%、土銀及中信局降至75%、合庫則降至58%，都還是官股金融機構，性質並未改變。

至於政府93年度以前編列，但尚未執行的釋股預算，則包括釋出兆豐金0.68億股（約0.5% )及彰銀0.52億股（約1% )，此外，行政院開發基金94年度也計畫出清兆豐金股權5.93%，由於計畫釋出的股權都不高，即使完成釋股，也無法消除兆豐金與彰銀的官股色彩。

不過，財政部擬爭取立法院同意，配合彰銀發行海外存託憑證（GDR )，全面釋出政府持有的20%彰銀股權，讓外資一舉取得40%以上的彰銀股權，如果計畫成功，則不僅可成功減少1家官股金融機構，還可達成「95年底前至少促成1家金融機構由外資經營」的目標。

另外，林全日前表示，僑銀的增資計畫已經成功，財政部將視僑銀董監事改選情況，及新的經營者入主後的表現，決定94年是否全面釋出僑銀股權，如果僑銀股權順利釋出，就可以再減少1家官股銀行。

開發基金原本持有僑銀股權約20%，僑銀增資後，開發基金持股降至11%，目前僑銀並未編入開發基金94年度的釋股計畫，加上僑銀董事長張兆順要求政府不要釋出僑銀股權，開發基金是否能在94年底前出清僑銀股權，也有變數。

況且，即使彰銀與僑銀釋股順利，市場上仍然還有10家官股銀行，離6家的目標還有一段距離，除非財政部取得立法院同意，將台開信託、兆豐金、第一金、華南金、台企銀等，也列入94年度的釋股計畫，否則，要達成94年底前官股銀行減半的目標，只有「整併」一途。

只是，相較於「釋股」，「整併」的難度更高，林全就不諱言：「官股銀行整併必須雙方都有意願，而非單方面意思，能否成功，還不知道。」

目前官股金融機構的整併，仍屬於放話的階段，如華南金一直對第一金表示好感，第一金卻向財政部表示，將先進行組織改造，2年內不談合併；事實上，官股金融機構整併的最大困難，是沒有1家願意成為被併的對象，未來只有政府強勢介入，才能促成官股銀行整併。

不論政府是否能在今年底前達成官股金融機構減半的目標，官股金融機構減少是必然的趨勢，以減為6家來看，財政部百分之百持股的台銀、土銀及中信局，應該都是在「留下來的名單中」，但未來土銀與中信局可能會進一步合併，財政部持股60%的合庫，也應該會留下來合併其他官股銀行。

至於彰銀、僑銀、台企銀及台開信託，財政部已擺明要出清持股，只是時機點的問題，比較特別的是農銀，由於負有政策任務，是否繼續維持官股銀行色彩，比較費思量。

金控方面，財政部的目標是將兆豐金、第一金及華南金的持股都出清，但94年底前可能來不及釋股，這些金控應會繼續維持官股色彩，未來再進一步釋股或整併，就如林全所言：「官股最終應全面退出市場。」

除了官股金融機構減半之外，94年底前要達成的目標還有「促成3家金融機構市占率達10%以上」，目前國內銀行只有台銀的市占率達10%，還必須促成2家金融機構市占率達10%，而要在1年內達到這項目標，似乎也只有整併一途了。

以存款市占率來看，超過5%的只有華南金、第一金及兆豐金，如果這3家金控能夠整併，或是合併其他民營金控、銀行，則市占率達到10%指日可待，但是，整併的難度實在相當高，是否能夠在94年底前完成，實在令人存疑。

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