【大紀元1月19日訊】(亞洲時報記者康若曄1月18日撰文)台北－今年過年包機在兩岸高層皆各有需求、盤算，及主要來自美方壓力的促成下，終於確定要飛了；這是第一遍出現五星旗飛機正式降落台灣，北京台北對此情況各自表述。這例子似乎說明了一個事實：兩岸政府願意妥協的話，一切事情都有解決的可能。

此次包機談判，兩岸雙方可說在各有盤算、各取所需下，達到最小交集。中國爭取到民航班機終於得以在台灣降落，台灣則爭取到官員上桌談判，象徵兩岸重啟對話。至於爭議的部份則各自解讀；台灣認為在國際上台灣一向承認中華人民共和國的存在，因此背著五星旗的大陸民航班機降落台灣並非問題，中國則認為民航班機降落台灣代表國內航線的落實。台灣著眼於”國際慣例”，中國則視為”國內事務”，一個包機，各自表述，兩無爭議。

這是第一遍出現五星旗飛機正式降落台灣。在兩岸交流幾近中斷的五十至七十年代，只有出現劫機或變節的情況才會有可能有五星旗飛機降落在台灣。

政治戲碼最可恨也最可愛的地方，就是永遠沒有固定的結局。今年過年包機談判在山窮水盡的政治現實下，滴溜溜一轉，瞬間成就了柳暗花明又一春的結果；冰封已久的台海兩岸，經過雙方代表在澳門不到兩小時正式面對面協商，確定將突破二00三年包機型態，以”雙向、對飛、不中停”，僅繞經香港飛航情報區這種幾近直航模式，載運台商及眷屬返台過年，為兩岸互動模式開啟新契機。

這次包機談判，由於雙方都有心達成目標，談判過程中各有退步，基本上在”一個包機，各自表述”原則下，保持了相互不戳破底線、迴避爭議的”矇矓美”，使談判得以順利達成。

台灣方面原本期望能增加日本琉球及南韓仁川兩個飛航情報區，做為包機經過第三地的點，實際目的，就是避免以中國屬地香港做為第三地，若增加琉球及仁川，則有利於包裝成飛”國際航線”形態。中國方面當然看得出台灣的盤算，因此堅持兩岸包機只能走香港飛航情報區，牢牢抓住認定的”國內航線”模式，最後台灣退步，還是以香港做為”第三地”。

在增加航點部份，中國原先提議增加廈門航點，表面理由是廈門地區有很多台商，實際上是廈門航空屬於地方航空公司，大陸有意藉此突顯此次過年包機是”地方航空業者”互飛，台灣方面當然不會自動跳進圈套，最後以廈門台商可尋小三通模式返台為由予以回絕。

就連協商地點都可看出兩岸相互角力的痕跡。大陸原先屬意北京，台灣則建議在澳門，雖然獲得中國方面同意，但要求選擇地點；行前，中國方面突然推翻在澳門航空協商原議，要求改在中國航空所屬的中航大廈，台灣方面自然不允，最後改在君悅酒店，雙方才算達成共識。

原先最有可能造成過年包機破局的矛盾，是中國方面堅持以民間對民間方式談判，不得有官方代表以任何形式與會，台灣方面則一再強調依照”港澳航權談判”模式，由官方代表以顧問身份主導談判。最後中國方面鬆手，中國民航總局台港澳辦公室主任溥照洲、台灣民航局長張國政兩位官方代表，都以顧問名義上了談判桌，協商才不致破局。

這次包機協商最重要意義在於兩岸間建立了有別於以往的互動模式。

過去兩岸間只有一雙白手套：海基會與陸委會，然而當兩會因為”兩國論”、”一邊一國”等政治爭議中斷往來後，無論是政治性協商或事務性協商，都遭到一刀切的命運，造成兩岸間長達五年半中斷對話。

今年過年包機商談模式，為兩岸未來事務性協商提供了一個新的模式，在兩岸政府有意促成的議題上，可採取雙方民間組織出面，相關業務官員則以民間代表身份參加，既可迴避僵持難解的政治爭議，又能解決懸而未決的實際問題。

然而若將此次包機談判視為兩岸從此邁入春暖花開的新契機，卻未免言之過早。

不可忽略促成談判成功背後是兩岸政府皆有強烈政治動機。胡錦濤要的是緩和《反分裂國家法》對台灣民眾及美國政府的衝擊及壓力，陳水扁要的是營造和平穩定的內外氣氛以維持執政地位及權力。

才在不久之前，兩岸相互叫囂畫面猶在，一邊高喊要去中國化，一邊則高舉以法制獨旗幟；其實說穿了，兩岸都不可能在短期內就徹底改弦易轍，包機談判的成功，充其量不過是比膽對撞的兩輛車都突然轉向，倒車後退，彼此找機會重新再來罷了。

這次台海兩岸在斷航五十六年後，於不久的未來將採取雙向對飛模式，載運台商返鄉過節團圓。只不過，這個將在歷史課本上被重重記上一筆的包機劇本，究竟是兩岸關係從此春暖花開三通在望的”前戲”，還是曇花一現虛應故事的”新春喜劇”，仍存在極大變數。三通的路，放眼望去，還有一大段要走。(//www.dajiyuan.com)