【大紀元9月21日訊】(亞洲時報記者Jamie Miyazaki 9月21日報導)多年來，日本一直對聯合國安理會常任理事國這一身份垂涎三尺。儘管它在國際事務中的地位有所提升，而且在阿富汗和伊拉克執行非戰鬥任務（不過這些行動都沒有得到聯合國授權），但日本放棄侵略戰爭的和平憲法可能成為它出任常任理事國的絆腳石。作為常任理事國，不能回避海外戰鬥的任務，必要時要為維護國際和平與穩定而戰。如果日本獲得安理會常任理事國席位，這就意味著它要負責國際維和，但它無法擔負起這樣的任務，因為該國的和平憲法禁止它派兵參加戰鬥。

小泉首相今日在199名成員國參加的聯合國大會稱述日本成為安理會常任理事國的理由。安理會是聯合國的最高決策機構，也是可以授權采取軍事行動和執行決議的唯一機構。小泉的講話時機來得正好。聯合國秘書長安南去年11月任命的“威脅、挑戰與改革高級別研究小組” 將于今年12月提交一份關于如何改革這個世界性組織以更好應付全球安全威脅的報告。

據信，把現有15個成員的安理會進一步擴大（新興大國和發展中國家一再敦促這樣做）是該研究小組提出的建議之一。安理會由15個理事國組成，包括五個常任理事國和十個按地區分配名額、任期兩年的理事國。5個擁有否決權的常任理事國分別是中國、法國、英國、俄羅斯和美國。安理會主席由安理會理事國按其國名英文字母順序按月輪流擔任。

日本一直把聯合國看得很重要，並積極爭取成為安理會常任理事國，這與它對聯合國前身－短命的國際聯盟的態度截然不同。但不只是日本想躋身安理會常任理事國之列，巴西、印度和德國也積極游說想成為常任理事國。埃及和尼日利亞作為非洲地區的主要候選國，也旗幟鮮明的要求成為常任理事國。預計一旦安理會被擴大，將有很多國家獲准成為常任理事國。

但日本看來優勢很大，它是繼美國之後聯合國的第二大捐贈國。美國著名智庫國際戰略研究中心（CSIS）“太平洋論壇”的研究專員布拉德· 格羅斯曼告訴《亞洲時報在線》，“日本為聯合國捐獻了很多錢，但卻沒有得到真正的發言權……（安理會）是唯一聽不到日本聲音的地方。日本外交官們對他們不能參與那些（安理會）討論很是不滿。他們認為他們有權力參加，他們這樣想也許是對的。”

格羅斯曼還指出，日本非常信任聯合國，“主要是因為它親眼看到了沒有法紀的國際社會的破壞性。它花了半個多世紀才相信聯合國，那不一定是壞事。”然而，東京爭取成為常任理事國的努力可能會受到日本和平憲法的限制，因為憲法第9條禁止日本行使集體自衛權並嚴格限制它使用軍事力量作自衛以外的用途。

事實上，當前美國政府中少數幾名對聯合國友善的官員，如國務卿鮑威爾和副國務卿阿米蒂奇考慮到日本和平憲法的限制，都公開質疑日本想成為安理會常任理事國的野心。成為安理會常任理事國意味著成員國願意而且能夠完全擔負起維持國際和平與穩定的所有責任，要參加維和任務甚至軍事干預行動。到目前為止，日本只能發揮有限的非戰鬥作用，例如在聯合國行動中提供醫療和後勤援助。儘管日本自衛隊全副武裝奔赴伊拉克，但它在那裏只是執行人道援助任務，幫助重建薩馬瓦南部地區。

儘管小泉積極建議修憲，但到目前為止他拒絕把爭取安理會常任理事國席位和修改憲法第9條扯上聯繫。但諷刺的是，他在此之前對修憲的熱情一直比對成為常任理事國的高得多。不過現在他認為成為安理會常任理事國對日本的國家利益更有利，東京獲得會員資格將給安理會討論帶來新的聲音。他最近表示，“獲得常任理事國的發言權將使日本自己不同于其他國家的觀點在國際社會中得到更好反映。”

事實上，儘管受到憲法第9條的限制，自1992年起，也即在第一次海灣戰爭結束後科威特的感謝名單上沒有提及日本（原因是它在這場戰爭中只提供了金融援助）之後，東京就一直積極參加聯合國的維和行動。自911事件發生後，小泉一直忙于重新闡釋憲法，結果差點使憲法第9條壽終正寢。日本一直為在阿富汗的美軍提供後勤援助，並派兵伊拉克協助該國重建。這些行動都有助于提高日本在國際舞臺的形象。

日本正在籌備進一步修憲，並計劃讓日本自衛隊執行聯合國維和任務。事實上，日本兩個主要政黨－執政的自民黨和在野的民主黨在日本參加聯合國維和行動問題上意見一致。

儘管美國國務院質疑日本能否擔負起國際維和任務，但東京依然希望華盛頓支援它成為安理會常任理事國。日本副外相逢澤一郎兩周前訪問美國與白宮高級官員會面時表示，日本希望在該問題上得到美國的全力支援，包括布希總統本人的大力支持。儘管布希對聯合國戒心，但眾所周知他對朋友和盟友很忠誠，因此獲得5個常任理事國成員之一的美國的支援大大有助于日本實現自己的願望。

但眾所周知，聯合國推行改革步履維艱。資深聯合國觀察家開玩笑說，改革永遠都在“7年迴圈”上徘徊。1997年提出的將安理會成員增加至24個的建議至今也沒付諸實施。

今年12月就到期的聯合國改革名人小組提出的建議實際上要到明年9月才能提上聯合國的議程。該小組的改革建議首先要經過聯大三分之二成員國的表決通過，而且任何常任理事國都不表反對，然後才有可能付諸實施。常任理事國可以否決安理會的任何擴張和改革提議。

據報道，名人小組正考慮采用的改革模式是把安理會分成三個等級：第一等級是擁有否決權的5個常任理事國；第二是任期為5年的7－8個准常任理事國；第三是任期為兩年的11或12個理事國。日本最有希望與德國、印度和巴西等國如進入第二等級，這個獎勵也不算太差，但可能與日本孜孜以求的大國標志－有否決權的常任理事國地位有些距離。

安理會是二戰主要戰勝國的俱樂部。儘管常任理事國公開聲明支援擴大安理會，但它們也可能否決聯合國的改革建議。事實上，許多資深外交官都懷疑擴大安理會能否提高它的效率，並且表示這樣做可能使安理會變得臃腫不堪。

除了中國之外，安理會還沒有接納任何世界新興大國成為常任理事國。日本爭取成為常任理事國也引起了中國的警覺，因為中日兩國都競相爭取成為地區領袖。如果日本成功獲得常任理事國的身份，將大大提升它的地區地位。不過中日關係緊張已是公開秘密。到目前為止中國領導層對該問題閉口不談，但中國媒體和網民都對日本想成為常任理事國表示強烈反對。

諷刺的是，日本偏偏選在此時爭取獲得安理會常任理事國的身份。儘管派兵協助阿富汗和伊拉克重建使它的國際形象有所改善，但日本最近向伊拉克派遣自衛隊違反了聯合國的要求。而且日本是最先加入與聯合國有矛盾的布希政府領導的“志願聯盟”的成員之一。

事實上，伊拉克戰爭幾乎使聯合國面臨生存危機。隨著聯合國的聲譽受到美國單邊主義的嚴重損害，普遍認為它頂不住美國在伊拉克的行動，一些日本人甚至開始質疑他們對該組織的長期愛戴之情。

在7月加拿大駐東京大使館的一次研討會上，前聯合國副秘書長明石康警告說：“僅僅在聯合國尋求合法性可能不太現實。”他建議日本政府不僅要執行聯合國任務，而且還應該讓自衛隊在衝突地區執行維和任務，就像北約在阿富汗的行動一樣。

正如格羅斯曼在接受《亞洲時報在線》時所指出的，聯合國改革“將是一個漫長而複雜的過程……過度依賴聯合國是危險的，但希望它改革成功並為此創造條件不失為一件好事。更多的會員國應該這樣做。”(//www.dajiyuan.com)