【大紀元7月22日訊】看了這個綱要，感到新一屆省領導特別重視法治。這是江蘇的希望。綱要總體上很好：目標高、規劃全面，值得充分肯定。不過，今天開這個座談會，領導同志肯定不是希望我們來唱讚歌，而是希望提一些建議，使這個綱要更完善。因此，不揣冒昧，提幾點不成熟的建議，供領導參考。

一、標誌問題

法治是有標誌的。法治江蘇也應當是有標誌的。比如：

第一，15年以後，省領導願不願意到法院與本省的記者打官司？

第二，政府能不能實現零收費。從憲法上講，公民只有向政府納稅的義務，沒有向政府交費的義務。現在常州政府和廣州的某個區政府都已經宣佈要逐步實行零收費。15年後，全省能零收費嗎？能，就是法治江蘇；不能，就不是法治江蘇。（有人插話：“零收費不可能，其它國家也有政府收費的，只能規範收費，據說全國人大要制定《行政收費法》。”）

第三，人大要吵架。15年後，省人大開會時會不會吵架，如果吵架，就是法治江蘇，如果不吵架，恐怕不能說建成了法治江蘇。（有人插話：“深圳、廣州人大開會已經吵架了。江蘇目前還不行。”）

第四，政府到人大要錢要編制。現在，人大開會如果沒有經費，人大主任要找政府負責人求情說好話。這種關係是不正常的。要實行法治江蘇，應當將黨委、人大、政協的經費法定化，政府要花錢應當求人大。（有人插話：“撥款並監督政府用錢是議會最主要的工作。”）還有編制和機構問題，如果政府要設立機構、增加編制也應當求人大。這也是法治的標誌。

這幾條，可以說是法治的ＤＮＡ，一測一個準。建議在綱要中有所體現。

二、數位問題

管理學上提倡數位化管理。《法治江蘇實施綱要》也需要一些數位來體現，比如15年後，江蘇的律師數位應當翻幾番？公務員和警察的數字應當減少多少？（有人插話：“減少警察的數位，這太理想化了。”）如果減少警察可能性不大的話，律師增長的數位最好能在綱要中有所體現。

三、關鍵措施問題

寫文章要有關鍵字，建設法治江蘇也要有關鍵措施。剛才，省人大法工委的同志講了江蘇的地方立法也應當敢於率先，不然回拖經濟率先的後腿。這個意見本人非常贊成。在國家的法律沒有禁止或者國家法律的空白地帶，能否採取一些實現法治的立法措施，綱要中應當有所體現。比如：

第一，選舉者不當下級。市長、廳長們當省人大代表，選舉省長，省長回過頭來向市長、廳長們發號施令。在這種情況下，政令不通是正常的。要想政令通，就得採取不正常措施。這就很難建設法治政府。美國總統的政令之所以暢通，就是因爲總統指揮的人都不是總統選舉人。

第二，擴大公推、公選領導幹部的範圍。綱要提到要繼續推行公推、公選領導幹部的制度。這很好。能不能擴大範圍，將部分甚至大部分人大代表、人大常委也擴大進去，適度競選？

第三，每個市都有立法權。江蘇現在共有13個州級市，其中4個有立法權，9個沒有立法權。應當爭取每個市都有立法權，不然沒有立法權的州級市只能靠紅頭文件管理社會。但是，老百姓沒有遵守紅頭文件的義務。這不利於建設法治江蘇。要嘛大家都沒有立法權，將江蘇的地方立法權集中到省裏同一行使，要嘛大家都有立法權，因爲大家都是州級市，都是分區管縣的市，地盤和人口規模也差不多。

第四，能否制定《江蘇省地方人大與地方黨委關係條例》？綱要已經宣佈要規範黨委與國家機關的關係，16大也有這個要求。那麽，江蘇能否率先實踐，也爲全國和中央提供一些經驗，制定一部《江蘇省地方人大與地方黨委關係條例》呢？本人覺得可以。

第五，能否制定《江蘇省輿論監督條例》？綱要多次提到要加強輿論監督，中央文件中也強調加強輿論監督。所以，輿論監督在理論上沒有障礙，關鍵要落實。怎麽落實呢？建議江蘇率先立法。

四、本綱要的權威問題

本綱要以什麽名義發佈呢？

（有人插話：“省委。”）

那麽是省委常委呢？還是省委全委會呢？還是全省黨代表大會呢？

（有人插話：“常委會就是省委，政府辦公會議就是政府。”）

政府是首長負責制，首長就是政府。而省委是委員會制，常委、全委、代表大會都是省委，代表大會最有權威。綱要是管全省15年法治建設的大政方針，最好由全省黨代會通過公佈，至少也應當以全委會的名義公佈。另外，綱要講到要轉變黨的執政方式，那麽，能否從綱要本身開始就體現執政方式的轉變呢？建議本綱要以省委和省人大聯名的方式發佈，既體現執政方式的轉變，又能對江蘇全民産生約束力。

五、結束語

昨天剛拿到這個討論稿，所以來不及仔細研究。以上基本上算是一個即席發言。所以，我的建議不一定對頭，甚至都是不對的。請領導諒解，請領導一笑了之。

（2004年6月25日上午於省政協第5會議室。）

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