【大紀元6月26日訊】目前在中國大陸的經濟發展中，城市建設是一個重要方面。城市建設面臨著一個新課題——“拆遷政治”。拆除舊建築物，重新建設，這是世界各國普遍存在的一種社會進步的現象。在拆遷及建設中完全可能發生這樣那樣的問題，但絕沒有像今天中國大陸那樣拆遷成爲一個嚴肅的政治課題。

今天“拆遷政治”成了坊間的一個重要話題，並受到媒體的關注，同時又是中央高層密切關注的問題。拆遷既影響到普通民衆的切身利益，同時引起的矛盾又影響到了社會的穩定。一方面，被拆遷的民衆普遍表示不滿甚至公開反抗；另一方面，各級政府卻興師動衆，並且樂此不疲。這個新興的課題關鍵是政府、開發商（包括台、港、歐美外資）及普通民衆間的眼前及長遠利益分配的問題。

拆遷的政治問題根源在於中國大陸是共產黨統治下的社會主義國家。土地是國有的，不允許私人買賣及擁有，只有政府可以支配土地。這個政府利用支配土地的權力，從私人資本手中牟利。這個政府不是一個民選的政府，民衆對它沒有任何監督、改變或者罷免的權力。這個政府沿襲著專橫、欺壓民衆的一貫思想模式及行事方式，將一個可以在正常的商業行爲及社會契約方式中處置的問題演變成一個充滿欺詐、貪污及暴力的政治問題。

在一般國家中，因爲土地屬於私有，土地轉讓、城市的開發都在一定的商業及社會契約範圍內進行。政府（包括警察、法院）只是起著監督、仲裁的作用，而不是利益的一方。今天中國的土地是由政府支配，政府成爲利益分配的一方；同時政府頒佈各種法律、規定及章程，人們必須遵守，犯法者要被法律處置。政府決定在哪些地區、在什麽時候進行開發，並且決定同誰合作進行開發。沒有任何個人、團體或者社會力量可能對政府的決定不同意、反對或者有權否決。所有開發及拆遷都是在發展社會主義經濟的公共目的政治前提下進行的。這又是一個是否與黨保持一致的政治原則問題。爲此，所有黨員及政府官員在自身經濟及政治利益考慮下全力以赴。

下面是從決定開發到拆遷的一個簡略流程：

（一）由國務院或省政府批准在某行政區劃出一定面積作爲開發區，即決定這片土地資源將改變其原有用途。政府部門決定利用此開發區搞新建設專案，招商引資。這將是當地政府的新財源、工作重點及生命線。開發區專案一旦批准，各級黨政官員都想方設法或本人或其親友，搶佔一個位置，誰都知道這是一個金窟。

（二）根據中央及地方的法律及規章制定適合於當地的規定及章程。據已有的收集到的文件材料證明，其中只有很小一部分是考慮到拆遷戶利益的，大部分是如何啓動和執行或者商業利益的控制及分配。

（三）成立開發區管理委員會（管委會），確定地塊的劃分、價格、用途，進行廣告、推銷，招徠投資開發商，這是政府部門需要投入的一點資金。當然這些投入的資金在簽約後，很快就能從投資開發商手中報酬回來。凡是能招到資本雄厚的開發商（尤其是外商），工作人員會得到豐厚的獎金或提成。於是內外勾結，錢色賄賂，瞞天過海，各種醜惡的事都浮現了。

（四）當投資開發商及管委會簽下了合約，合約中規定開發商要立即付一筆費用作爲土地徵用、動遷、安置、補償等用途。政府的管委會在拿到這筆費用後按合約規定的時間內（一個月或兩個月等）必須拆遷完畢將土地交給開發商。政府做的是無本生意，當然口號是爲國爲民、發展經濟。

（五）成立“拆遷安置辦公室”（各地名稱可能不同）。“拆遷辦”是政府的一個職能部門，一般由當地或者上一級的黨政領導人中的二把手擔任。因爲拆遷辦需要政府的公安、商業、交通、土地管理、房産、城建、銀行部門的配合。“拆遷辦”具有各種行政及法律權力。

開發商出錢，政府成爲開發商的代理人，動用政府機器爲開發商拆遷，但是政府又是商業合同中的另一方，直接受益者。

（六）如何動遷。

首先，動用宣傳機器，宣傳形勢大好，要求被拆遷戶認清大勢、配合拆遷與時俱進。報紙、電臺、電視臺在當地黨委、宣傳部指導下不斷講“大道理”、“革命道理”，而且要求黨員先進分子作表率，強調這是黨的經濟發展的中心工作。

第二，動員黨團基層組織、派出所、居民委員會對所有拆遷戶進行動員、摸底、排隊，確定某些“釘子戶”。

第三，給各級政府規定拆遷時間及任務，發放工作津貼及獎金。同時對工作不力的人員用黨團及行政紀律予以約束。

第四，威逼利誘，一手大棒，一手胡蘿蔔。例如某拆遷戶說：“拆遷辦的人每天清早來敲門，晚上下了班，跟著就來，軟磨硬泡、威逼利誘，要我早簽字，說早簽有好處，愈晚簽字愈倒楣。不簽不僅沒好處，到時派出所來了還是要拆的，不要敬酒不吃吃罰酒”。

第五，政府各職能部門動員配合。

公安局：調查戶口，對政治上有問題、有家屬被關押的，上門提出警告，不要趁機興風作浪。清除外來人員並對“釘子戶”做出“拔釘子”的準備。

房産局：及時收繳各戶房屋産權證書。房産證一收，被拆遷戶就失去合法擁有的權利，繼續居住成爲非法。

街道辦事處：配合作群衆思想政治工作，幫助拆遷辦說服及動員並隨時提供各種情報。

紀工委：從黨紀國法出發對被拆遷戶中的黨政人員做好思想工作，嚴格執行黨政紀律及依法辦事。

電業局：準備隨時切斷電源。

公用局：準備隨時切斷水源。

拆遷辦不僅要制定全盤計劃，而且要分階段召開會議，開發區分成若干片，每片專人負責，給他們權力及金錢，但也隨時懲罰撤換不得力者。

政府又是土地的擁有者，它又是土地經營者，從出讓和經營中獲得巨大利益，同時又是拆遷政策的制定者及執行者。普通民衆與政府是對立的雙方。這完全是政府對普通民衆間的一場掠奪戰爭。

有人可能爭論說，開發商的本身目的就是要提高經濟發展，加強整個社會主義經濟，所以是整體上是爲了普通民衆利益的，不應著眼局部利益或個人利益。這種議論似乎很有見地，就如那些年常聽到的“大河有水，小河不幹”，有了國家，才有個人。其實，正應該是“小河有水，大河才不幹”。如果個人利益不被尊重，可以肆意地被侵犯、剝奪，很難想象所謂的國家利益、民族利益於個人有多大裨益。今天中國大陸的大款的財富很多都來自開發的土地交易。中共官僚集團正在毫無廉恥地、瘋狂地利用所謂國有土地資源掠奪和積累財富，而在這“一部分人先富起來”的過程中沒有國家機器——政府——控制和操縱是做不到的。

當今的人民政府赤裸的行爲令人吃驚，連當年挂在嘴邊上的“爲人民服務”這句話都不再用了。

(6/25/2004)

──轉自《觀察》(//www.dajiyuan.com)