【大紀元5月21日訊】湖南省常寧市是個城鄉人口不過40萬,經濟落後的縣級市.這片土地上的農民世代靠種田耕地度日，現入不抵出,90%農民下廣東打工.家庭主要的經濟來源是靠子女在外打工賺錢，生活苦.。這個縣財政歷年累計負債已數億.2003年市本級財政總收入15487萬元,扣除應繳省和中央3110萬外,支出23297萬元，收支兩抵赤字7810萬。

這裡的官卻多.官多擾民嚴重.百姓出錢請打手打自己，還搶自己的飯碗.奇聞，卻又實在。官多無事可做，有事也沒人做，大家玩，全縣一賭場。不但家裏賭，辦公室照賭，社會上牌館林立，有的有權勢的幹部在自己家裏設牌館，開車到居民家捉人禁賭，實際把賭徒趕到自己家去賭.幹部下鄉一到村幹部家就擺賭場，工農商學都來賭，事不做，而且破壞社會治安.遍地是官商.機關單位前門臨街都打洞，出租舖面、樓房，這是普遍的，或出租單位牌子讓他人經商，或乾脆自己經商：我們這邊就有甚麼「檢察官之家」、「警官之家」、文化局的「娛樂之家」、財政局的「宜城賓館」、教育局的「教工之家」，農業局賣農資。黨委政府也有以權賣官，或靠賣法.一個小小縣城，僅一個交通管理所就有180多大蓋帽到街上查車收費，煤炭局幾十人在道口攔煤車收費。黨政機關很多取證都收費，自己機關轄下有利可圖的單位向上進貢等等說不清的尋租，幾乎沒有單位不撈錢的。資源成本是國家的：房屋、設備、用車、辦公費、出差費等等，都是政府的，各人撈取的錢就給本單位的人員自己享受。這是不是腐敗？

這種人謂之為「三窮幹部」:出生於賤文時代，謂之「文窮」；成長於文革時期，馬列主義早已霧裡看花，談愛國，屈原、文天祥不知何許人也,傳統道德早被破四舊破得精光，謂之「道窮」；改革一來，打開西方窗戶，照到自己的窮像，感到老一輩，力沒少下，汗沒少流，苦沒少吃，忠沒少效，天光看魚簍，只有幾點蝦公細魚，囊中羞澀，謂之「財窮」。那種原始資本積累的殘酷、暴發心態畢露。

為了節省篇幅，開門見山，就從一個縣級市的機構中一些個案來談：

例一：教育局系統：

現有正副局長9人。本機關員工百餘人。局裡機構：教育督導室、紀檢組、工會、辦公室、人事股、計財股、普教股、成教股、職教股、招生辦、教研室、電化器材室、師訓股、法制股等14個股。下屬機構：教育服務部、基建隊、印刷廠。特別是各學區機構，還是五十年代的原形，早已不適用今天，那是五十年代為了管知識份子方便，一個公社設一個學區，專管這片地方中、小學的人、財、物。學區人員大多數是不能上講壇的人，卻比中、小學校長的權力要大得多。近來鄉下生源越來越少，某鄉三村小學並成一，也才是90多學生，一班多者二十多，少者七八人，富余兩校的幾十教職員工，有關係的居家休息，工資照拿，沒關係的自己謀生，還要上繳一些錢給學區。這樣的學區，存在只有百害而無一利。某某市鄉學區23個，每區4—8人，就有100多。還有只拿錢不做事員工約300多人。

例二、農林水利牧系統：

縣級市水利電力局共有幹部90多人.有局長1名、書記1、副局長6名，副局級（紀檢書記、婦聯、工會）3人、技術幹部10人、正副主任科員5人、高工1人。加上7個股室正副股，官佔了半多。開支屬市財政養著。不夠便向下屬單位索取。下屬單位9個。員工上千多人。大的有400多，小的也有30餘名。你說是企業，大點的單位一把手還是市常委管，股長們則屬水電局管，錢則要上繳些給局裡。

例三：建設局：

現狀：局機關：正副局長5人，紀檢、工會、婦聯共3人。股室幹部14人，辦事員7人，退二線12人，合計41人。另退休8人。下轄機構及幹部：

1、城市監察隊.正副隊長5、股室幹部10人，（事業）

2、環衛所：正副所長6、股室幹部17。（員工100人以上）（事業）

3、規劃局：局長1、股室幹部4人（事業）

4、鄉鎮建設所：幹部22人，（搞鄉鎮規劃）（事業）

5、松柏鎮城建辦：幹部10人（事業）

6、園林管理處：正副主任5、股室幹部7人，工人約200人。（事業）

僅僅一個直徑不到一華里的公園就有職工150人。工資發不出，只發點生活費，回去休閒，有事時再請臨時工做。

7、自來水公司：正副經理9、股室幹部13人。工人約200多。（事業單位，企業管理）

8、市政處：正副主任4、股室幹部1人。（專管路燈、街道小修補）（事業單位，企業管理）

9、檔案館：幹部2人（事業單位企業管理）

10、村鎮辦：幹部6人（事業單位企業管理）

11、設計院：4人。（事業單位企業管理）

12、建工局：局長3、股室幹部11人（企業）

13、城市開發公司：正副經理3、股室幹部16人，職工100多人。（企業）

14、市政公司：正副經理5、股室幹部5人。（城市街道建設）（企業）

15、建築公司：正副經理10、股室幹部10人。（企業）

16、燃氣辦：幹部3人（企業）

合計單位16個，幹部87人，工人不清。

例四：商業總公司：原下轄七大公司，（百紡、食品、副食品、工業品、日雜、服務現都已沒了，自應隨之撒銷。供銷社系統：下屬公司、工廠及分社，早已名存實亡，改制後，名也沒了，理應隨之撒銷。財委：商業、供銷社都沒了，財委自應撤銷。

例五：經貿委：

下屬企業管理局、國有廠礦工業基本沒了，自應隨之撤銷。

例六：煤炭局：

原是專管煤炭的生產、安全、管理、營銷任務。小煤礦都已停產，地級市屬一個國有煤礦，生產、安全、營銷有他們自己管。煤炭局有個名目，凡是過境煤車，欄路收取10元一車，前些年每年能收幾百萬，市財政還分了大部份，近幾年少了，一年只收幾十萬，便成102;煤炭局幾十人的唯一開支，這種一不生產，二不管理，只是欄路收費，養活幾十人的項目，本應早該取消了。

例七：財政局、國稅局、地稅局、鄉財稅所：

現狀：財政局裡現有員工130名，12個股室，正副局長6人。局裡還設有三個副局級的局：有農稅局、財政監督局、非稅管理局。近幾年有些金費來源不景氣的局一把手寧願不當，擠到財政局掛個副局級主任科員。財政局按23鄉鎮各設鄉鎮財稅所。大約有300多人。藍江鄉才近三萬人，30多個村，光鄉財稅所一個機構就有30多人，一村一稅員了。一市的收稅機構：國稅局、地稅局、財政局三個單位就各有百多人，各個鄉鎮都有徵稅機構又約有四百多人。簡法：撤消鄉財政所，統一由局裡派員征收，財政局局裡現有人數應該裁減80%，國地、稅局應裁減70%

例八：糧食局系統

原來在全市機構最多，人員最多。下屬有糧店、碾米廠、搾油廠、飼料廠、養豬場、加工廠、運輸隊，星羅棋布鄉鎮的糧站、糧庫。員工千多人。經費主要來源是國家管，本應是市場行業，成為社會公用事業了。改革開放後，國家收糧、賣糧少了，絕大部份機構破了，停了，絕大部職工下崗了。本市供糧幾乎都是到市場上與農民或商民在市場上交易了。精簡辦法：政企徹底分開，除稍留三、五人管糧政外，除留國有糧庫需要保存者外，其餘全部下放民營。

例九：文化局、新聞出版局。

下屬文物管理局，文化市場管理所。下屬各地設的許多文化站，文化站就有百多人。局站已有二百多人。另外還轄有市文化館、市圖書館、常寧劇院。現在這些單位成為可有可無，由於經濟沒有發展到必要不可地步，因此並沒;起多少作用，有的甚至不如不設。現在他們忙於撈錢吃飯：或房屋出租，或辦舞廳、茶社，或執法收費，真正全市有益文化活動並沒做甚麼。真正群眾的文化活動絕大多數都是群眾自發地搞起來的。有個常寧歌舞劇團，從開國以來就成立了，幾十名員工，全由政府包養著，以後包不來，就定額包干，一年定六七萬元。現在一年難得搞一次中國新年文藝聯歡晚會活動。比社會上的文藝活動還不如，這種單位早就該取消了。建議將劇院賣給他們抵斷工齡。市文化館，除了自己利用館裡設備辦個幼兒園抓現金外，實在無事可做了。甘願將設備抵賣以買斷工齡。衛生、體兩局，基本與文化局情況相似，可以三局並為局。文聯劃出民間社團。各種文學、書法、繪畫、歌唱等協會，現在都是社會各自搞起來的，但也還沒到需要一個文聯組織的程度。真到需要時，那就是說有人養文聯組織的時候了。

衛生局下管各醫院，城市內的醫院、防疫站，基本無需衛生局管，各鄉的衛生院除設在城鎮者尚在生存外，余皆早已無人買單而空空。人民公社計劃經濟時，村裡就有赤腳醫生，隨便找個能識幾個字的人就叫他當醫生，加以患者無錢，本應否定。改革開放一來，早已壇花一現。村醫院，原用行政管理法，優劣不分，一旦改革，能者有了自由活動空間，自己獨行，病人也願意找他，或者到城市裡去了，鄉村村民手頭也多了點錢，為了病快點好，也自願往高處的城市走。這就是市場經濟的作用哩！衛生局補貼部份也無濟於世。醫生並沒失業，自己看病收的錢;往自己腰包放，或者個體自發辦起來了。這就是需要與可能結合，需要與實際結合。人為糾合，好心一片，終難有成。所謂公費醫療，城市職工辦了五十餘年，至今還是有的享受了，有的還沒有享受。享受了的也還有不公之狀。可憐有的專家學者以及一些城市裡的好心人，對於鄉村;民呼喊給農民以公費醫療待遇，精神可佳一片而已。

例十：科技局、技術質量監督局、環保局三局，

都是改革開放後設立的，初還是一個股級機構計量所，以後層峰要求上下對口，繼而分設科技監督局、環保局，再而科技、質量監督二局才又分設。常寧這塊地方，至今有多少煙囪？凡事不應該強求各地一律、上下一律，這樣的縣還是三局合一為好。

例十一：市老幹部局：

原來3個幹部管90來位離休老幹部而設。離休幹部只有少無增了，現在只剩70多位，老幹部局人員卻彪增到15位，有5位局長，全局幹部人平分管五個老干。現在兼管了百多副處級退休幹部。也只是一月組織學習一次。市政府裡還設了個老齡委，基本就沒事可幹。合於組織部，設三位幹部專管。

例十二：市黨校

有17位幹部，房子一大片，人稱管房幹部。每年約短期培訓一、二期幹部，每次約幾十到一二百人。幾天到一、二月，利用時間不到一年的四分之一。其餘時間，就由黨校自己抓現金了。或辦電腦培訓班，或辦成人大專班。房屋設備、師資工薪、辦公費用卻是政府照付。

例十三：黨史辦、縣誌辦

兩塊牌子，由分而合成一套人馬，但還是政府、市委分居兩地，文史委還在政協。一個人一件事分三處寫，寫不全一個人一件事。建議三套班子合併成一個辦，統歸政府管。現在的十多人只留三個就足夠了。需要寫市志的大型項目，也是幾十年一次，反正還是分由各局分寫，至於需寫的專題，可以向社會招標承包寫。

例十四：工商聯合會，本是由工商業戶按各自需要而成立，可是這個會反成了政府一個行政機關，上不佔天，下不佔地的空空局，應從政府機構中裁撤。由社會自由組合。

例十五：郵、電分開後，隨著形式的發展，郵政局業務已減少百分之八十多了，還新建一座大樓有三分之二在空閒著，局裡反而增到百多人，下面還設有一批郵政分局。常寧自古至今是全國的一個二等縣級市，僅此一項，每年要政府補貼200多萬，養了一批閒人，懶人。鄉下絕大多數是設郵政代辦所或點。包給他們辦。建議郵政局裁減90%，鄉郵統統承包給社會個人代辦。成本大大降低，工效還高得多。

例十六：金融系統

一個一個小小縣城，竟然人民、工商、農業、中國、建設、農業發展等六大銀行齊設，還加個遍佈城鄉的信用社。只要是金融業，房子設備就是最好的，員工福利待遇就是數一不二的，這是個極大地浪費。建議只設一個農業銀行，一個信用社就足夠了。

暫時寫到這裡，也很不全面,但可以參考類推,其它機構可類推。

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