【大紀元5月1日訊】保護農田，是世界許多國家土地政策的目標之一，一些發達國家則是在更高的一個層次上來考慮這個問題，把保護農田作為保護自然生態環境的措施之一。

中國媒介稱，中國執行的是最嚴格的農田保護政策。此話對，也不對。中國的農田保護政策是因時因人而論。有時候，中國執行的是確實最嚴格的農田保護政策，有時候中國執行的卻是最松寬的農田保護政策。對絕大多數國民和企業來說，中國執行的是最嚴格的農田保護政策，而對某些人，對某些項目來說中國執行的是最松寬的農田保護政策。

中國執行的是最嚴格的農田保護措施有如︰

2004年3月下旬，國務院發出“關於堅決制止佔用基本農田進行植樹等行為的緊急通知”，緊急通知中規定︰

──不准佔用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；
──不准以農業結構調整為名，在基本農田挖塘養魚、建設用於畜禽養殖的建築物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；
──不准違法佔用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；
──不准以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕範圍；
──除法律規定的國家重點建設項目以外，不准非農建設項目佔用基本農田。

對違反文件的行為作出具體處理辦法︰
──對佔用基本農田種植速生豐產林的，限期恢復耕種；
──對在基本農田內建設畜禽養殖等建築物的，限期拆除並予整理；
──對建設基本設施造成農田耕作力破壞的，限期修復；
──對超標準建設綠色通道而佔用基本農田的，逐步恢復耕種條件；
──對各類非農佔用基本農田的，在依法妥善處理前，不得受理該地區建設用地申請。

中國執行的是最嚴格的農田保護措施的例子還有，佔用農田三畝，其他土地十畝以上就需要經過省、自治區、直轄市政府的批准；佔用農田千畝須經過國務院的批准。

從這些規定中可以看出，中國執行的是最嚴格的農田保護政策。

但是仔細想一想，國務院為什麼要發布這個通知，而且前面還加上了“緊急”二字？原因就是在工作實際中，中國不是一直在執行的嚴格的農田保護政策，而且問題很嚴重，例如，2003年國家國土資源部調查的四起違反土地管理法的案件︰其中遼寧省“丹莊”高速公路涉及非法佔用農村集體土地數萬畝；沈陽大學城涉及非法佔用農民集體土地3000多畝，其中相當部分是基本農田；南京鋼鐵集團公司涉及非法佔用土地2000多畝。按照文件規定，這些案件中佔用農田均超過千畝，均須經國務院批准，但是項目的主持者並沒有報國務院審查，也沒有把土地管理法放在眼裡。所有國務院在最近的緊急通知中是左一個不准，右一個不准，一共五個不准！

據國務院發展研究中心農村部部長韓俊的估計，近年來耕地每年減少1000多萬畝！而2002年到2003年中國減少耕地達約3630萬畝，比過去幾年的減少幅度要大許多，過去3年半時間內減少的耕地，在過去的一年中就消失了。按照每年減少耕地達3630萬畝的速度發展下去，那麼50年後，中國的耕地將全部消失。說實在的，中國過去一共有多少農田，現在有多少農田，這些年間一共有多少農田被佔用，用作什麼目的，主管土地利用的國土資源部並不掌握。

這不是一個笑話︰中國媒介報導，中國176座高爾夫球場只有一座是經過審批的︰“1984年，我國大陸第一座高爾夫球場───中山溫泉高爾夫鄉村俱樂部在廣東中山三鄉建成。打那之後，尤其是近十年來，高爾夫球場在我國大有風起雲湧之勢。驅車在京津塘高速公路，可以發現，路邊高爾夫球場一個接著一個。膠東半島至少建設了6座高爾夫球場。在缺水嚴重的北京，建設有24座高爾夫球場。在廣東，高爾夫球場多達54座。據有關高爾夫網站統計，目前，我國除青海、甘肅、山西、西藏、寧夏5個省、自治區以外，26個省、自治區、直轄市已建成高爾夫球場176痤。這還只是保守的數據。我國已建和在建的高爾球場究竟有多少，國土資源部、建設部的有關人士也說不清楚。”

高爾夫球場佔地多，而且佔用的都是最好的基本農田。按一個高爾球場佔地1000畝計算，176座高爾夫球場佔地就是176000畝。根據土地管理法規定，象高爾夫球場這樣的佔地規模，必須經過國務院批准。國務院明文規定：“禁止征用耕地、林地和宜農荒地出讓土地使用權用於高爾夫球場、仿古城、遊樂宮、高級別墅區等高檔房地產開發建設以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。”要是國務院對外地建設高爾夫球場的情況不了解，那麼對就在眼皮地下的北京市的高爾夫球場總應該有個了解。北京已建成的高爾夫球場就有十九個，還有十個在建。總佔地55620畝。其中順義縣潮白河東側的高爾夫球場佔地3000畝。其實，國土資源部裝置有最先進的計算機，利用遙感衛星就可以掌握土地利用的改變情況，官員不出們，便知天下事。

這些未經批准的高爾夫球場，怎麼處置，國務院的緊急通知沒有規定要限期恢復耕種。可見在高爾夫球場上，中國執行的是最松寬的農田保護政策。

又如近幾年漫卷中國的“圈地風潮”，有多少是沒有經過批准的？！2003年全國共清理各類開發區(園區)6015個，規劃面積達35400平方公里。這些開發區大部分現在都成了新的“工業廢棄地”，這裡面有各級政府幾百億、幾千億的投資，現在成為“食之無味，棄之不捨”的雞肋。在批准開發區(園區)時，中國執行的是最松寬的農田保護政策，在整頓清理時，中國執行的還是最松寬的農田保護政策，因為這些被清理的怎麼處理，國務院“五不准”文件也是一字未提。

中國最近幾年城市住宅建設高速度發展，每年建築面積的增長率為20％。特別是在一些城市中佔地多的高級別墅式住宅的建設，更是超前發展。城市住宅建設佔用了城市郊區大量的農田，在這方面，中國執行的還是最松寬的農田保護政策。城市老百姓要住房，這個要求需要滿足，但是目前存在的新建的城市住宅高空置率的現象就是不合理的，就是土地資源的浪費。2003年底建設部部長汪光燾指出建築行業的五大問題，其中就有高檔商品房空置積壓和部份地區商品房空置面積增長幅度過大作為這麼兩大問題。要指出的是，中國建設部的住房空置面積和空置率的計算，與世界各國的辦法不一樣。中國的空置率指開發商沒有出賣的面積和總面積的比例。而世界各國的空置率是指沒有被利用的面積和總面積的比例。採用世界的一般定義，中國的住房空置率就更高了。中國的許多住房是買了之後沒有人住，是給兒子、孫子等留著的。這部分住房在中國不算空置面積，而在國外，則是空置面積。空置率高，就是土地利用的浪費。就是土地政策有誤。

有人統計過，最近幾年，中國一共經歷了三次“圈地風潮”，最後一次在2003年。每次圈地風潮掀起時，中國執行的都是最松寬的農田保護政策，在兩次圈地風潮之間，中國政府就要處理一些案件，處分一些官員，執行的是最嚴厲的農田保護政策。在三次“圈地風潮”中，有多少農民家庭失去土地，失去工作位置，沒有統計過。農業部農村研究中心在調查了全國58個村莊後指出，1999年至2002年，這些村莊中除了在校學生外，共有被征地適齡勞動力1.4萬人，屬勞動年齡段、有勞動能力且有就業願望的失業人員4783人，佔了34.15%。如果這個調查有普遍意義，在1999年至2002年間，有三分之一的農村勞動力和他們承擔撫養的人口，失去了土地。誰還能說，中國執行的是最嚴格的農田保護政策？

──轉自《觀察》(//www.dajiyuan.com)