【大紀元12月25日訊】〔自由時報記者鄒景雯╱台北報導〕研考會主委葉俊榮昨日在總統府月會向陳水扁總統建議，台灣新一波的憲改，必須要有新的範疇界定。其中，當前政府體制及權力部門互動邏輯的重新思考、人權保障清單與落實機制的研議，以及國民經濟與社會文化等基本國策的全盤檢視，都應該可以納入這一波憲改的重點。

研考會主委葉俊榮昨日在總統府慶祝行憲國父紀念月會，提出「從全球憲法變遷的趨勢看台灣憲政改造的定位」專題報告。

葉俊榮認為，台灣新憲法運動至少應該有三個「新」意：新時點、新程序、新範疇。他認為，全球最新這一波的新憲風潮，適逢民主化及全球化發展，許多國家不論在程序或內容上，可歸納出四個趨勢。分別是：制憲修憲相對化，不再涇渭分明；人權保障的重視；公共參與的擴大；憲法治理的強化。

他說明，傳統以為只有制憲可能採取公民複決，但是在最新一波的憲政改造脈絡中已有所突破。有的國家即使是修憲，也會採行公民複決，例如南韓。

其次，葉俊榮強調，傳統以為修憲有一定的界線，並以憲章或憲律為區分。這種說法在這一波的憲改脈絡中已經受到嚴酷的挑戰。有的國家雖然只是修憲，但不管是一次修憲或漸進修憲，修憲幅度都非常的大。政府體制、人權清單、甚至是國名，都可以修改。他舉例，許多前共黨國家，如果不制憲，往往也必須藉由修憲，將原先共黨或社會主義國家常用的「人民共和國」改為「共和國」，匈牙利即是。

他強調，憲法在新興民主轉型國家所扮演的角色，早已不再侷限於消極地限制或分配政府權力。轉型社會的憲法，也有迅速回應政治、經濟、社會各方面變遷壓力的積極意義。憲法不但要將國家引導到實質的民主治理，更必須帶領國家在全球化競爭下，強化治理量能、促進永續發展。

葉俊榮建議，民主深化的憲改程序應該要包括大規模的公眾討論與民眾教育，公民會議的舉行亦值得參考。運用網路科技來擴大民眾的參與及討論，政府可以透過憲改網站的設立，全天二十四小時接受民眾所提出的各種問題與意見。

他強調，今天的台灣，面臨許多嚴峻的挑戰。有些挑戰是來自內部，有些則是來自外部，包括愈來愈激化的兩岸關係與全球競爭。台灣需要一部能深化民主、增進效能與凝聚認同的憲法，更需要一個能深化民主、增進效能與凝聚認同的全「新」憲改程序。