【大紀元12月1日報導】（中央社記者鍾行憲台北1日電）華盛頓郵報今天報導，聯合國秘書長安南在美國領導攻打伊拉克後指派的一個十六人小組，挑戰布什政府對並不構成立即軍事威脅的敵人動用武力的權力。這個極具影響力的小組在一份期待已久的報告中說，只有聯合國安全理事會具有授權這種「預防性戰爭」的合法地位。

郵報表示，這個小組的研究發現，反映出國際社會對美國去年在未獲安理會明白表示認可的情況下攻打伊拉克持續感到不安。

這個小組在報告中指出：「少有明顯的跡象顯示國際接受均勢或是任何一個超級大國（即使是基於良好的動機）最能維護安全的觀念。」它也建議確立合法動用武力前必須符合的五項準則，其中包括訴諸武力是最後的手段，以及威脅確實嚴重的認定。

報告中說：「採取預防性軍事行動若有很好的理由，也有支持它們的證據，則應當提交安全理事會。但是在充滿自覺潛在威脅的世界裡，要片面預防性行動的合法性被人接受，全球秩序的風險實在太大了。」

美國駐聯合國代表團發言人葛瑞奈爾表示，在這份報告2日正式發表之前，布什政府將不予置評。他說：「我們會從這些建議如何可以改善安理會的運作（果真如此的話）的角度來研究此一報告。」

這個小組提出改革的建議正值安南面對保守派人士提出新抨擊之際。他們援引的新證據顯示，安南的兒子曾收取自聯合國管理的伊拉克石油換糧計畫獲利的一家公司給付的款項。

郵報指出，預料美國參議院調查小組委員會主席、明尼蘇達州共和黨籍參議員柯爾曼會在華爾街日報今天發表的一篇評論中要求安南辭職，理由之一是他未能有效監督石油換糧計畫。

安南委託前任泰國總理艾南領導的此一小組針對國際安全面臨的新威脅研究因應對策。小組成員包括前任美國國家安全顧問史考克羅。

這個小組說，國際安全面臨的主要威脅包括貧窮、疾病、內戰、恐怖主義、組織犯罪、大規模毀滅性武器、以及仍待解決的中東與喀什米爾爭論。報告中說：「許多人相信，今天所謂的集體安全只是保護有錢有勢者的一套制度。若沒有彼此公認的威脅，不可能會有任何集體安全。」

這份九十五頁的報告呼籲各國界定並且積極對抗恐怖主義、掃除對極端主義火上加油的貧窮、以及擴大安理會讓新興大國也能發揮影響力。

報告中也敦促十五國組成的安理會把種族滅絕和大規模戰爭犯罪等案件移送國際刑事法庭審理，預料此一建議將會遭到美國的激烈反對。

這份報告贊同「浮現中的準則」：安理會有義務進行軍事干預，作為預防種族滅絕和各國政府「已證明無力或不願防止的其他集體殺戮情事的「最後手段」。

郵報表示，最近指控美國非法入侵伊拉克的安南，預料會在他擔任聯合國秘書長的最後兩年任期致力執行這個小組提出的許多主要建議。聯合國官員說，安南希望這份報告提出的改革會成為他留下的政績之一。

但是這份報告包含的一百零一項建議已遭到反對特定提議（尤其是擴大安理會的計畫）的政府抗拒。

擴大十五國安理會的努力已在過去十二年遭到可能被排除在外幾個國家的強烈反對。印度、巴西、日本與德國一直反對不讓它們有機會成為具有否決權的常任理事國的任何建議。

為了縮短正反雙方意見的差距，聯合國小組研擬了兩項提議，其中包括增加六個沒有否決權的常任理事國與三個任期兩年非常任理事國的一項計畫。另一項提議要求增設任期四年並可連任的八個非常任理事國。

這份報告也指出聯合國讓國際社會對它信心大失的幾個缺點。例如，它批評聯合國人權委員會經常攔阻制裁全世界侵犯人權最嚴重國家的行動，聯合國最具代表性的大會「喪失活力，並且經常未能有效集中注意當前最迫切的問題」。

報告中同時要求廢除大致已完成監督前歐洲國家殖民地脫離殖民地地位核心功能的託管理事會。