【大紀元11月8日訊】全國人民代表大會常務委員會：

依據憲法賦予的公民權利，在此我提出對二元戶口體制及城鄉二元制度進行違憲審查的建議。

涉嫌違憲審查事項：１９５８年１月９日全國人民代表大會常務委員會第九十一次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》及由此衍生的城鄉二元隔離的種種規定、法律和制度安排。戶口登記條例第三條、第四條、第十條、第十三條等不僅違背「54憲法」關於保障公民遷徙自由的條款，而且也涉嫌違背現行的《中華人民共和國憲法》。

涉嫌違憲審查理由：《中華人民共和國憲法》第五條規定「一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相牴觸。」第三十三條規定「凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。」第三十七條規定「中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。」第三十八條規定「中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。」第四十五條規定「中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。」第四十六條規定「中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。」但是，《中華人民共和國戶口登記條例》通過對居民常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等人口登記，以法律的形式嚴格限制農民進入城市，限制人口的正常流動，成為如今中國嚴重的二元結構、城鄉隔離及歧視制度的始作俑者。因此，我們認為該條例涉嫌違背中華人民共和國憲法。

目前，世界各國雖然也有「人口登記」、「人號」、「社會保障號」、身份證、公民檔案甚至「戶籍」等管理措施，但極少存在城鄉二元戶口安排及城鄉嚴重隔離的制度。雖然經濟學家劉易斯（Lewis）、拉尼斯（Ranis）、托達羅（Todaro）、邁因特（Mint）早就注意到發展中國家的「二元結構」的問題，並對之進行了深入的研究，但他們恐怕誰也沒有想到中國的二元結構是以官方文件、法律和制度的形式超穩定地固定下來的，因此，其嚴重性為世界第一。比如，在人均財產方面，城市人是農村人的20~30倍（《南風窗》）。在人均收入方面，城市是農村的6倍，為世界之冠，有人稱之為「斷裂社會」，遙遙領先於世界上城鄉差距第二大（3倍）的國家莫桑比克。

在中國，二元戶籍制度衍生出二元就業制度、二元醫療制度、二元社會保障制度、二元教育制度、二元公共投入制度、二元稅費制度、二元金融制度、二元電力制度、二元土地制度、二元人才制度、二元組織制度（城市有工會，農村卻沒有農會）、二元國有資產制度（「國有資產」、「全民所有制」竟然沒有農民的份），而且，農民在政府服務、基礎設施、生產資料供給、糧食銷售、燃料、住宅等方面都處於劣勢。

二元戶籍制度還導致中國的城市化速度遠遠落後於工業化，形成了「工業國家、農業社會」的畸形狀況，如從1994年到1998年，我國工業化增長了40~50%，但城市化率僅增加了1%。千百萬農民無法轉化為城市居民，他們只能像候鳥一樣穿梭於城鄉之間，飽受勞累和歧視，最終回到農村結婚生子，形成了所謂的「民工潮」，也造成了目前中國南方的「民工荒」。民工潮的實質是制度歧視，「民工荒」的實質是戶口限制，農民工無法成為穩定的產業工人，農民無法從身份制轉換為職業制。

由於二元戶口制度及其附加職能的不斷強化，農民在教育、醫療、社保、稅費、金融、甚至選舉權等方面都受到種種的歧視。各級政府不為農村的義務教育買單，不對農民的醫療、社會保障履行其應有的責任，農民人均收入極低但仍然需要繳納相當的稅費，農民很難獲得貸款、農民住房不能抵押、貸款利息遠遠高於城市但郵政儲蓄和銀行仍然每年吸走農村6000億元資金用於城市建設，這些都致使中國的城鄉關係陷入惡性循環。據研究，建國50多年來，農民對城市的無償貢獻折算成現值在20萬億元以上。而現在農民子弟進入國家重點高校的機會僅為工人子弟的4分之一、黨政幹部子弟的31.7分之一；某校錄取分數線，農民子弟平均高於幹部子弟24分（電氣工程）、29分（會計）、31分（計算機）、32分（電子）（見「我國教育公平的理論與現實」學術研討會論文集）。由於中國的醫療衛生經費過於向城市傾斜，農民「小病撐、大病抗、重病等著見閻王」，中國的衛生公平性在世界191個國家中排名倒數第4（世界衛生組織《2000年世界衛生報告》）。另據《農民日報》報道，目前全國政協委員中僅1人是真正的農民。各級人大代表中僅9%是農民。農村人的選舉權只有城市人的八分之一，而在種族隔離時期的南非，黑人的選舉權也達白人的五分之三。

我們欣慰地看到，新的一屆國家領導人在農村義務教育、合作醫療、降低稅費、戶籍改革、保護民工權益等方面做了大量的工作，讓全國人民看到了希望所在。不過，我們認為，由於歷史慣性和現實問題的高度複雜性，二元戶口體制及城鄉二元制度並沒有從根本上被動搖，因此，有必要對之進行違憲審查，以推動問題的解決和中國的進步。

違憲審查要達到的目的：啟動違憲審查機制，建設憲政中國、社會主義法治國家；撤消或修改戶口登記條例，消解城鄉二元制度，進一步推動戶籍體制改革，加快城市化步伐，建立寬鬆、自由、統一的新的人口登記、一元戶籍或透明檔案管理制度，保證農民在醫療衛生、社會保障、教育、就業、稅費、金融、電力、國有資產、基礎設施、政府服務等方面享受平等的國民待遇，維護社會公正，從而從源頭上維護社會穩定。

以上建議，如被採納，全體農民幸甚，全國人民幸甚！

敬請答覆為盼！此致，

敬禮！

胡星斗

（北京理工大學經濟學教授）

2004-11-6

（胡星斗，北京理工大學人文學院，電話010—68946812（H），E-mail:huxingdou@huxingdou.com.cn,huxingdou@21cn.com。「胡星斗中國問題學」網址：//www.huxingdou.com.cn。郵編：100081）

(//www.dajiyuan.com)