【大紀元11月16日訊】(轉自亞洲時報林玲君撰文)澳門特首何厚鏵將於2004年11月16日發表2005年施政報告。如何鞏固澳門現時的經濟成果，並趁澳門經濟向好之時理順社會潛在矛盾，將會成為何厚鏵第二任任期的最大挑戰。面對敏感的政治議題，何厚鏵很可能會採取“以靜制動”的態度。整合這些問題各利益方的矛盾，將成為何厚鏵治澳以至“一國兩制”成敗的一個著力點。

消息人士指出，在是份施政報告中，將闡述他今後五年的施政藍圖，其主題將以“提升澳門綜合生活質素”為主軸。何厚鏵近期在各個社區座談會上，多採取“多聽少講”的策略，就有關問題聽取多位澳門社會人士的意見和建議。一般認為，外勞問題，稅制問題，交通問題等，都是外界關注的焦點。

分析人士認為，何厚鏵現時民望甚為穩固，其施政報告的一個重要作用將是進一步增加社會各界對何的認受性，趁經濟繁榮期把各界錯綜複雜的利益理順，並為基層市民提供一個可以提高生活水平的願景，增強社會的凝聚力和市民的向心性。有意見指出，澳門必須把握時機，在經濟興旺時把潛在問題一一化解理順；否則，有關問題在經濟形勢變得不明朗時，勢將像香港問題一樣，變得一發不可收拾。

近年中國中央政府出台多項“挺港”措施，澳門也隨之而受惠，而澳門開放賭權後的利好效果，也漸漸浮現；澳門的官方數據顯示，今年六月博彩業全職有薪酬員工的平均薪酬為10,881元（澳門幣，下同）；其中監幣、兌換、賭場監場、巡場、荷官、現金或電話投注員等為11,995元。 在職位空缺方面，今年六月底博彩業的職位空缺有4,925個。其中監幣、兌換、賭場監場、巡場、荷官、現金或電話投注員等的空缺有3,423個，“服務、銷售及同類工作人員”有1,024個，“非技術工人”有297個。另外，香港迪士尼樂園明年開幕，將吸引不少中國大陸遊客南下，澳門可望也可得到好處。近日香港股市出現的澳門博彩概念股熱潮，正好反映出外界對澳門短期的情況感到樂觀。

據澳門經濟財政局對03年度預算執行情況中指出，政府在03年度有廿六億五千七百六十六萬元盈餘。至去年財政年度末，澳門特區公共財政累積結餘為七十五億八千一百六十七萬元，土地基金累積結餘為一百零九億零二百卅一萬元。為此，澳門當局宜在涉及提升生活素質與保障居民生命財產等施政領域，增加資源投放，以促進社會的可持續發展，及確保公共行政向居民提供更多優質服務。

何厚鏵在11月3日會見十多位澳門社會人士時表示，提升澳門綜合生活素質是一項長遠的奮鬥目標，需要全社會的共同努力。2005年施政報告也不可能即時提出很多新的措施，來解決澳門未來將要面對的所有問題，雖然澳門特區政府近兩年來的財政收入均有大幅的增加，庫房充裕，但特區政府將實事求是，循序漸進地作出部署，逐步落實提升綜合生活素質的目標。

雖然澳門正處在經濟繁榮期，但社會各界並非沒有潛在矛盾，例如 “輸入外勞”問題，就是一個何厚鏵必須在其任內決定的一個極具爭議性的議程。澳門博彩業興旺，連帶本地建築工人出現供不應求的問題，業界有人建議澳門應“輸入外勞”，但社會上明顯存在不同聲音。澳門人力資源發展委員會9月23日舉行會議時，會議主持人崔世安就曾明確表示：澳門未被利用閒置或隱性的人力資源，應當優先利用，而非“一出聲就要用外勞”。

也有澳門立法議員建議：澳門特區政府考慮輸入內地家傭，主要原因是澳門經濟好轉，令不少當地的家傭轉向其他行業，這使得當地家傭供應出現緊張。

外勞這個問題的複雜之處，在於何厚鏵必須處理跟廣東以及其他中國省份以至香港的關係。據報道，中國廣東省已向中央提出建議，以廣東為試點，與港澳協商，就派往港澳的家政人員從年齡、文化、身體狀況、服務年限等制訂具體標準，並建立相關的程式。

日前曾有15名當地建築工人到三盞燈圓形地靜坐抗議，指承建商以輸入外地勞工為由將他們解僱，該事件則說明，不用等到正式實施放寬輸入外勞，即使是潛存輸入外勞的可能，本地工人的就業已受到影響。因為事件中的承建商祗是入表申請輸入80名外勞待批，原來有工開的15名工人已告失業。

支持輸入外勞人士指出：雖然有著外勞跟當地勞工 “爭飯碗”的情況，但澳門就業情況向好已成趨勢： 1999年，澳門的失業率為6.3%，2000年初曾高達7.1%的回歸後最高位，2003年第四季度首次跌至6%以下，只有5.5%，根據澳門統計暨普查局最新數據顯示：2004年7月至9月澳門的失業率為4.7%，比去年同期下降1.1%，創下1999年以來的最低紀錄。就現時全澳勞動人口約23.15萬人計算，當中就業人口為22.06萬人，失業人口為1.09萬人。故在就業情況改善的情況下，如何保障當地勞工的就業機會，將是何厚鏵在第二任期內的重要課題。

另外，外界現在也在關注，何厚鏵會否趁澳門政府財政情況理想之時，改良現時稅制。有分析指出，現時澳門經濟向好，要擴闊稅基，增加稅種，可謂是最佳時機。

澳門在開放賭權及個人遊的帶動下，經濟突飛猛進。2004年頭9個月博彩稅收已達一百零六億二千多萬元(澳門元，下同)，預計全年博彩稅收可創一百三十億元新高，較政府預算多出三十二億，占全年財政預算總開支的一百五十七億元的八成。故有與會的人士建議，澳門特區政府應適當擴闊稅基，增加稅種。尤其是回應健康城市的指標以致提升綜合生活素質的奮鬥目標，更可考慮適度調升煙、酒等奢侈消費品的稅率，以及對造成污染的產業開徵“環保稅”；以稅務政策作槓桿來管理特區。

在提升民生素質方面，澳門市民比較關心的就是澳門的交通問題。有立法議員在日前提出，澳門可以考慮鐵路運輸(包括地下鐵路和輕軌鐵路)方面，配合城市交通網絡及對外連繫的需要。澳門現時的經濟繁榮是否足以讓澳門在交通基建方面有更大發展和改善，可望於施政報告中會有一個說法。

在澳門這個面積不到30平方公里的小小社區，承載了超過13萬的機動車輛，交通堵塞已是平常事，每當上下班或刮風下雨，塞車情況就更加嚴重了，如果是旅遊旺季和11月的大賽車，澳門的居民就舉步為艱了。各種現象已經說明，澳門的交通條件已是極度惡劣，阻礙著經濟、社會的發展。

在外勞和民生問題外，何厚鏵跟澳門公務員的關係，特別是公務員加薪的問題，也是這次施政報告中的其中一個看點。澳門公務員新公積金制度首輪諮詢工作已完成。有公務員希望能將現職公務員在散位(短期合約的職位)期間的工齡計算在內。同時也有人士稱，澳門回歸後接近五年，公務員的工作量及工作壓力不斷增大，希望特區政府明年能夠適當調整公務員薪金。對於種種意見，澳門特首何厚鏵應如何取得平衡，將是外界關注的地方。

外界普遍認為，澳門特首何厚鏵在第二任期內，最受人們關注的政治議題就是有關基本法第23條有關國家安全的立法問題和政制發展問題。國家安全立法影響到外界對“一國兩制”的評價，外界期望何厚鏵在施政報告中將會交待，他如何在“政治正確”和“國際形象”之間取得平衡。但也有意見指出，何厚鏵較可能會“以靜制動”，先把握好中國中央領導層以及市民對有關問題的看法後，再作安排。因此，在施政報告中，難以期待何厚鏵會對這個問題有明確說法。

何厚鏵 “務實”的作風，固然跟他個人性格有關，但外界相信香港過去的教訓，也可能是何的其中一個考量。香港特首董建華過去喜愛在施政報告中拋出不少“宏偉”的政策，例如香港的“每年興建不少於八萬五個住房”等舉措，這些政策，不少都未經足夠論証，實施後讓香港政府碰了不少釘子。基於何厚鏵在澳門的政績得到中央以至澳門市民的普遍肯定，他的施政報告不需像香港特首董建華般“花巧”，只要他能理順各界的關係，奠定澳門繁榮的基礎，相信已是一個十分難能可貴的成就。

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