【大紀元1月6日訊】當二零零四年新年鐘聲響起的一刻，中國大陸有一百一十一部法律法規同時實施，其中國家級法律法規五十二部，地方級法律法規五十九部。中共執政五十多年來，第一次有如此眾多的法律法規在同一天實施。據瞭解這些法律法規中，對公權力的遏制，維護公民權益，當推公安部的二百零五條《公安機關辦理行政案件程序規定》。中國大陸的警察權已經成為很嚴重的公權濫用領域，不受制約的公權力，必然導致權力濫用現象。根據《規定》，首次明確提出尊重當事人人格尊嚴，以非法手段取得的證據，不能作為定案的根據等。

面對濫用公權，平民要維護自己的合法權益，往往採用上訪的方式。中國大陸有信訪制度，國務院也頒布了相關的行政條例，但信訪制度與那些正常的納入法律程序的制度不一樣。中國政法大學知名行政法專家馬懷德教授認為，信訪制度是一個好的救濟制度，可幫助百姓解決很多現行其它法律不能解決的問題，但在程序上是有問題的。它不像行政訴訟、行政復議等制度，不管怎麼判決，最終都會有一個結果，而信訪制度本身並不會必然產生一個結果，帶有很大的不確定性。

*維護自己的權力

李茂潤是四川閬中市水觀場鎮人，他是鎮上靠改革開放最先富裕的人。他最大特點孟權貴在他那裏得不到半點好處，村民給他一個外號孟”不求人 “。這個鎮還有個叫鄭國傑的人，是個無賴大漢，只要他一齣現，水觀場就被搞得烏煙瘴氣。村民也給了他一個外號孟”瘋子”。他一次次要李給他錢，5萬、50 萬元人民幣，索要不成，就一次次追殺他，毆打他的家人，砸他的家。在一次躲避追殺的求生路上，他成了殘疾人。他一次次向公安派出所報案，公安說要1000 元人民幣保護費，不給錢，他們就不管。於是，李一再上訪，都沒有解決問題，走投無路之際，最終選擇狀告公安機關”不作為”，官司打了三年。直至最高法院作出司法解釋，一個農民才告贏公安局。

62歲的曹瑞華，走了整整27年的”黑戶口”之路。1958年，16歲的他在”支內”（支持內地省份建設，即今天說的中部省份）浪潮中告別上海，成為九江一家紡織印染廠工人，兩年後，因一個小小的失誤和一次曠工，被單位送去勞動教養，在異鄉鐵窗和勞改農場苦熬15載。1975年，他結束勞教卻失落了身份，成了”黑戶口”。從此，他卑微而艱難地求存上海。由於沒有身份證和戶口，”瀕死”的他遭到殯儀館的拒收，屢屢被公安作為可疑人收容審查，最長的一次竟被收容一年。

*漫長的申訴路

1983年，他就開始充滿艱辛和苦澀的申述之路。他請求政府平反，替他出示證明，以便辦理戶口和身份證，但因牽涉到落實政策和勞動工資發放問題而被拒絕。此後，他多次往返九江和上海兩地尋求平反之路，沒有經濟來源，就靠乞討積攢路費。直到1993年，他終於獲平反，但戶口問題一直拖到 2002年才解決。遺憾的是，如今他的退休問題仍懸而未決，九江每月給他的工資和上海總工會、街道發放的生活補替，總共才290元人民幣，剛夠最低生活線。他的晚年始終沒有保障。

這些苦惱，曹慾說還休孟”幾十年的苦，我也不想去問誰要甚麼補償，向誰追究甚麼責任。我還是那句話，相信政策的陽光總有照到我的一天。”這就是中國國民對國家，對政府的”理解”。

清華大學著名學者秦暉認為上訪這個方式，本身就是在法制不健全情況下人民維護自己權利的一個渠道，”找青天”的做法還是一種人治的產物。但目前仍是一種切實有效緩和社會矛盾的辦法。很多地方政府卻對百姓”向上頭告自己的狀”十分牴觸，對越級上訪和集體上訪深惡痛絕。許多地方有個不成文的規定，處罰越級上訪和集體上訪的人。在河北公路上就出現打擊”越級上訪”、”集體上訪”的標語，還有”開展打擊非法上訪的專項治理工作”的提法。秦暉認為， “上訪”本身就意味著是越級的，如果百姓找直接的管理部門就不是”上”訪了。

　　

按理說，公民如果認為政府的某些決策不對，可通過行政訴訟和行政復議解決，國家也有相關的賠償制度，不用千里迢迢跑到省會和北京上訪，只是因為很多公民法律意識不強，而地方政府對平民的法律救助不夠，關鍵的是這些行政訴訟和行政復議制度的可操作性太低，所涉及範圍過窄，很多案件根本就不予受理。

據悉，中國最高層信訪機構，每年接待和接受的上訪人群和信件不下100萬。北京的火車南站，是進北京上訪者最集中的地方，人稱”上訪村 “。被稱為”農民代言人”的李昌平，在推出《我向總理說實話》後，日前又推出力作《我向百姓說實話》，成為中國書市一大熱點。 “上訪村”常常引發李昌平許多思考。改革開放以來有2000多部新法律，農村鄉一級有了法庭，但上訪的人越來越多，而通過上訪能解決問題的可能性卻越來越小，民間的怨情到哪兒去申？李昌平說”上訪本來是合法的，但很多地方動不動就對上訪者採取拘留、關押、判刑的非法手段。法呀，就像一個魔方，這會不會造成上訪者走極端呢？無數的上訪者，為捍衛100元的權利，卻要付出1萬元的代價，逼得很多受害著成為肇事者，維權者成為違法者。我特別想說’尊重弱者權利，讓我們來一次和解運動吧！'” (bbcchinese.com,2004年01月05日 )(//www.dajiyuan.com)