【大紀元8月26日訊】關于政治形態的划分，學術界現在還沒有固定的、完整的權威理論。我就先談一下兩种可能的政治形態吧。一种是官僚政治，是指在官僚式的國家政策的制定和國家大事的決策形式下所形成的政治形態。另一种是議會政治，是指在議會式的國家政策的制定和國家大事的決策形式下所形成的政治形態。

有關“官僚”的問題，有必要做一些解釋。我認為，官僚應該分為兩种，一种是“人為”的官僚，另一种是“權為”的官僚。“人為”的官僚是由于官員個人的思想、意識和作風的不正确而造成的。“權為”的官僚是由于官員所擁有的權力的不合理、不正當而造成的。“人為”的官僚和官僚主義屬于官員的個人問題，只要更換好的官員或要求官員更正自己的思想意識和作風就可以解決官僚問題。而“權為”的官僚和官僚主義則是屬于制度的問題或官員權力的問題，更換人或要求官員更正思想意識和作風都不能解決問題，只有改革政治制度、變革國家政策等才能解決權力的不合理、不正當分配，從而解決官僚問題。

政策決定政治，國家政策決定國家政治。國家的政治主要表現在國家政策的制定和國家大事的決策上。下面我就用官僚政治与議會政治的不同特點來說明官僚政治和議會政治的不同的政治形態的存在。

從國家政策的制定方面，我們可以看出，官僚政治与議會政治是不同的。第一，在官僚政治中，國家政策的制定者不是法定的制定國家政策的國家權力的所有者。雖然，在官僚政治中，也有法定的制定國家政策的國家權力所有者，如：全國人大代表，但是，因為他們根本就沒有實權，他們的權力實際上被人侵占了，所以，他們并不是國家政策的制定者。國家政策的制定者分為兩部分，一部分是掌握著國家最高統治權的几個人物。這一部分人是國家政策的最終決定者，他們一般都是政治上的領袖人物，掌握著國家各方面的最高權力。在中國，這几個人一般就是中共中央政治局的几個常委。另一部分是國家政策制定的起草者，這一部分的人員都是由上一部分的人确定的。他們是擁有較高社會文化的“文人”，他們一般都是在國家政策的言辭上下功夫，而沒有制定國家政策的真正實權。而在議會政治中，國會議員就是法定的制定國家政策的國家權力所有者。第二，在官僚政治中，國家政策的決定者是由上任的官員指定或是由其他官員們的支持而產生的。而廣大民眾卻沒有任何的權力，只要民眾不反對就可以了。所以，在制定國家政策時，他們必然會更注重考慮到官員們的權力和利益，把他們的權力放在第一位。而不會考慮到民眾和公共的權利。而在議會政治中，國家政策的制定者是國會議員，國會議員是由民眾公開選舉產生的，而与那些官員們卻毫無任何關系。所以，他們必然會更注重考慮到民眾和公共的權力和利益，而不會過于顧及官員們的權利。這樣，在制定國家政策時，才能做到真正的公正和合理。第三，在官僚政治中，國家政策的決定者沒有确定的人，國家政策的決定者不是依靠法律賦予的應有國家權力，而是依靠自己的威望、地位或官員們的支持來決定國家政策的。而在議會政治中，國家議員是确定的國家政策的決定者，國會議員是依靠法律賦予的自己的應有的國家權力來決定國家政策的。第四，在官僚政治中，存在著一种“絕對真理”的政治理論和最根本的國家政策，這种理論和政策是超脫法律和立法限制的，是禁止怀疑、不允許公開反對的。國家使用國家權力乃至暴力，來維持這种政治思想理論和根本政策在國家中的統治地位。如：在中國，共產党的政治理論和根本政策就是禁止怀疑和反對的。而在議會政治中，政治理論、學說、觀點和思想等都是學術界的事，不會牽扯到國家和國家權力。國家不會規定什么政治理論、思想或什么最根本的國家政策是國家的權威，是禁止任何人怀疑和反對的。國會的議事權和立法權不受任何限制，可以把任何的政治理論、觀點，任何的國家政策，任何的法律、法律條款作為怀疑和反對的對象。第五，國家政策的制定有一個最為關鍵的環節，就是公開的辯論、討論和商議。在官僚政治中，國家政策的制定是在“后台”進行的。即使是有辯論、討論和商議，那也是掌權者內部秘密進行的，對外他們還是必須要“保持一致”的。他們的對外表達，都是以集體的名義進行的，個人的不同意見，只會讓這個人“滾蛋”。而在議會政治中，辨論、討論和商議是國會的一項公開的常用的職權。每一個人都非常注重表達自己的不同意見，因為這是他可以獲得別人和民眾支持的資本，沒有這個，他就必然會失敗。第六，在官僚政治中，國家政策制定的考慮范圍与民間社會是脫節的。由于國家政策的制定者不是由民間選舉產生的、國家政策的制定者与現存政治有著很大的利害關系、國家政策的制定者不受其制定的政策的好坏、合理与否的后果影響等各方面的原因，國家政策的起草、決定必然會脫离民間社會，造成國家政策制定的“官僚形式”。而在議會政治中，議會与民間社會在國家政策的考慮范圍上是合為一體的。由于國會議員是由民間選舉產生的、國會議員与現存政治沒有什么利害關系、國會議員會因為其主張的不同政策而取得或失去民眾的支持以至可以對其造成巨大的影響等各方面的原因，所以，國會是与民眾緊密聯系在一起的。民眾中討論、爭議的政治問題也會在議會中形成同樣的政治气氛。

從國家大事的決策方面，我們也可以看出，官僚政治与議會政治是不同的。在官僚政治中，存在著一個“領導班子”，這個“領導班子”是由掌握國家各方面權力的主要人物組成的。國家大事就是由這個“領導班子”決策的。而在議會政治中，國家大事一般是由國會來做出決策，其他國家机關及其人員只能執行國會做出的相關決策。

總之，官僚政治和議會政治是兩种不同的政治形態。官僚政治是一种腐朽的、沒落的政治形態，而中國現在就是官僚政治的形態。所以，中國才會官僚主義盛行、腐敗盛行，這樣下去只會使中國走向衰亡。只有把官僚政治變革為議會政治，中國才有出路。而組建國家議會或是改革全國人大則是首要的也是必須要進行的第一步！

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