【大紀元8月15日訊】中央社台北十五日電 / 行政院今天公布兩岸直航技術評估報告，報告指出，鑑於國防安全的關鍵性及重要性，推動直航必須針對國防部的建議要項，包括：台海中線及海峽現狀應予維持；往來機、船宜儘量避免於台灣海峽航行；空中航路以採用原有之國際航線航行為宜，不宜新增航路；海運通航航道也應予以限制及管制。

報告指出，「直航」的安全評估是：

一、國防成本可能大幅增加

（一）「直航」對國防安全之衝擊影響，主要包括安全防衛以及國防戰略及部署兩方面，前者可能出現立即之威脅，後者則有廣泛深遠之影響。

（二）整體來看，「直航」若未能產生緩和兩岸緊張關係，降低軍事衝突的作用，則「直航」對國防安全衝擊不可忽視，兵力及各種軍事部署之調整，以及各種有形或無形的負擔，都相當可觀。

二、國防部對於降低「直航」對國防安全衝擊之重要建議

（一）台海中線及海峽現狀（飛機、船舶不橫跨台灣海峽）是維持台海情勢穩定的關鍵所在，不能因為「直航」而遭到危害。

（二）兩岸「直航」宜採先南、後北、再中，循序漸進之方式實施。

（三）空運「直航」之飛機禁止橫跨台灣海峽，有利我安全維護，建議不宜新增空中航路，宜循原有之國際航路飛航，以利管制及爭取較長之鑑別與應變時間。

（四）各「直航」機場及港口應部署應變兵力，俾利即時處置突發狀況。

（五）建議與中共官方協商律定相關法規，於達成共識後頒布海峽兩岸執行，並劃分管轄權及責任區。

（六）如遇突發狀況或有影響國家安全顧慮時，應立即要求局部或全面停航。

三、其他安全層面問題

（一）對國家主權可能構成傷害。中共將「直航」視為「一個國家內部的事務」，並主張「一個中國」原則及「一國兩制」，推動「直航」若須屈從中共矮化我方的政治前提，則勢必對國家主權構成嚴重傷害，其成本將難以估計。

（二）社會安全成本可能遽增。「直航」及「三通」對社會安全有廣泛影響，包括：對治安的衝擊、疫病防治負荷的大幅增加、經濟依賴人口的大幅成長、社會福利及教育負擔增加等，若無相應的防範措施，其衍生的長期社會成本將遠大於經濟的利益。

（三）經濟安全問題日趨嚴峻。「直航」及全面「三通」，將造成我產業發展及整體經濟結構的根本變化，全面加速兩岸經濟結合的深度及廣度，其可能衍生的經濟安全問題包括：台灣經濟對大陸市場的依賴度大幅升高、產業空洞化及失業問題的衝擊、金融風險升高、核心技術可能流失乃至經濟可能走向邊緣化等。

四、綜合評估

（一）兩岸「直航」對安全的影響，首在對國防安全之衝擊；其次為對經濟及社會安全之衝擊。至在政治及國際關係層面，其長期影響甚於短期衝擊。

（二）「直航」對國家安全的重大影響，是無可迴避的課題。為保障「直航」及「三通」後之國家安全，必須建立綜合安全的觀念及做法，從多方位、多層次建構國家的整體安全，確保國家重大利益及核心價值免於受到威脅與侵害。

（三）鑑於國防安全的關鍵性及重要性，因此，推動「直航」必須針對國防部的建議要項，包括：台海中線及海峽現狀應予維持；往來機、船宜儘量避免於台灣海峽航行；空中航路以採用原有之國際航線航行為宜，不宜新增航路；海運通航航道亦應予以限制及管制等，作適當的考量及合理安排。另為因應「直航」後更多的安全工作負荷，國家安全相關部署及工作重點，亦須作更積極的配合調整。

（四）由於兩岸的錯綜複雜關係，使得政治、社會、經濟等安全層面問題不易有清楚的界限，因而增加安全管理上的複雜度與困難度，如何強化安全的認知與了解，凝聚內部共識，是未來嚴厲的挑戰。

（五）「直航」將使兩岸貨品、人員、服務、資金、資訊的流動益趨頻繁，其衍生的人、貨、資金、技術等往來數量將大幅增加，其可能增加的安全管理事務將不勝負荷，因此，「直航」之安全準備工作宜及早進行；如何調整「直航」後之安全工作重點及相關部署，成為迫切課題。（六）總體而言，推動「直航」的關鍵在於兩岸互動能否改善。

假若中共對我持續採取敵對做法，企圖持續藉「以通促統」、「以商圍政」來吸納台灣的經濟力量，減損台灣的主權地位，則推動「直航」，無疑將付出巨大的安全成本，是以，政府推動「直航」，必須建構在兩岸關係改善，良性互動增加，並共同努力建立互信的基礎之上，同時也必須要有完整的安全配套，以減少可能發生國防、社會及經濟安全的成本。(//www.dajiyuan.com)