【大紀元8月15日訊】中央社台北十五日電 / 行政院今天公布兩岸直航技術評估報告，報告指出，直航的經濟效益包括：降低貨物運輸及人員旅行成本的降低，提高企業經營效率；營造兩岸關係改善的正面印象，進而對國內金融市場有若干激勵作用；中長期可提升資源運用效率，促進兩岸產業分工，擴大雙邊貿易。
報告指出，「直航」的經濟影響評估是：
一、對運輸成本的影響
（一）海運「直航」可節省相關運輸成本每年估計約新台幣八．二億元（據不同估計從八億元至一二億元）；可減少約一半的運輸時間（以不經石垣島估計每航次可節省十六至二十七小時）。
（二）空運「直航」可節省旅客旅行成本估計每年約新台幣一百三十二億元（以多航點「直航」估計），旅行時間八六０萬小時；貨物運輸成本每年約新台幣八．一億元，運輸時間二十六萬噸小時。
（三）對個別企業而言，因海、空運「直航」可節省的運輸成本估計約一成五至三成。
（四）「直航」對航運業者的利益，以空運業者受益較大，海運業者受益較有限。
（五）「直航」的潛在經濟效益，在於因運輸成本及時間的節省而提升物流配送效率，進而可創造在港口及機場新增的運量，並擴大鄰近地區的各種附加價值活動。
二、對台灣航運地位的影響
（一）海運「直航」有助於確保台灣海運地位；可強化國際航商留駐我港口之意願，降低二００五年上海大、小洋山港建成後對我航運地位之威脅；並維繫國輪船隊之經營。
（二）空運「直航」有助於台灣發展成為亞太地區航空貨運及旅客轉運中心；並有利於掌握台商貨源及旅行商機，進而鞏固台灣國際空運的地位。
三、對總體經濟的影響
（一）「直航」的經濟效益，包括：
１．降低貨物運輸及人員旅行成本的降低，提高企業經營效率。
２．營造兩岸關係改善的正面印象，進而對國內金融市場有若干激勵作用。
３．中長期可提升資源運用效率，促進兩岸產業分工，擴大雙邊貿易。
（二）「直航」及「三通」可能帶來的負面影響，包括：
１．大陸物品進口增加及大陸台商產品回銷，可能衝擊國內產業，並造成貿易順差縮小及國內通貨緊縮問題。
２．台灣人民將擴大赴大陸觀光旅遊、從事商務活動、消費乃至購買房地產，可能造成內需減少及房地產價格的下降。
３．台商將擴大赴大陸投資，可能造成資金向大陸進一步傾斜，及產業技術及高科技人才流向大陸，進而排擠國內投資。
四、對產業之影響
（一）在短期，「直航」影響主要是若干對運輸時間及成本較敏感之產業（受不利影響較大者，包括：具有時效性或易腐之生鮮水果、蔬菜、肉類及漁產品等農產品；以及運輸成本高、在大陸有生產比較利益之工業產品，如家電產品、機械、建材、汽車及零組件等；有利者主要為原料或零組件產業，如石化、紡織及資訊電子業，以及海空運輸、旅遊相關服務業等）。
（二）長期而言，「直航」及「三通」對產業發展有結構性的影響：
１．就三級產業而言，農業、工業將因「直航」而比重縮小，服務業比重相對增加。
２．農漁業受衝擊較大，須朝科技化、精緻化方向發展，才能確保生存發展空間。
３．製造業結構將大幅改變，競爭力較低的傳統產業及內銷產業將萎縮，高值化產業及科技產業比重將上升。
４．服務業將成為吸收農業及製造業移出資源之主要部門，將大陸市場納入運籌管理範圍而有潛力發展為區域營運中心的服務業，將有較大的發展空間。
五、對就業之影響
（一）「直航」後台灣經濟轉型可能使結構性失業問題增加，並誘使國內勞動力尤其是部分中高級人力前往大陸就業尋找第二春。
（二）隨企業投資赴大陸工作及居留之台籍幹部及眷屬勢必增加。
六、對亞太區域經濟發展的影響
（一）大陸經濟的磁吸效應及逐漸發展成為「世界工廠」，對鄰近國家構成強大的競爭壓力，也改變區域經濟戰略的結構；惟大陸經濟亦面臨許多短、中、長期問題，其經濟潛藏各種變數；今（九十二）年爆發的ＳＡＲＳ (嚴重急性呼吸道症候群) 疫情，亦對大陸經濟帶來衝擊及不確定因素，尤其ＳＡＲＳ若捲土重來，對大陸經濟發展勢必有極負面的影響。
（二）「直航」有助於增強台灣經濟的區域戰略地位，降低兩岸經濟資源移動之相對成本，避免在區域整合趨勢下遭到邊緣化。但相對而言，台灣也必須克服大陸進口產品衝擊及資金、人員外移的不利影響，才能確保「直航」的總體利益。
（三）「直航」對亞洲各國經濟有不同影響，大致而言，「直航」對大陸經濟有利，但對香港經濟短期不利；對日本經濟影響有限；對韓國經濟將構成競爭壓力；對東協經濟的影響則長期大於短期。
七、綜合評估
（一）在未來五到十年間，台灣經濟發展將受到幾個關鍵因素的影響，包括：台灣經濟的內在變化、國際經濟動向、中國大陸經濟因素，及兩岸經貿關係發展。不可諱言，「中國因素」的持續增強及兩岸經貿依存關係的加深，將使「直航」及「三通」的需求增加，然而，我們也必須體認到兩岸政經環境及各種制度的重大差異，以及大陸經濟存在的各種變數及ＳＡＲＳ的可能衝擊影響。
（二）為因應大陸經濟的磁吸效應及逐漸成為「世界工廠」的趨勢，台灣無可避免地須將大陸納為產品製造及行銷全球市場的重要據點之一，但另一方面，台灣也必須保持經濟發展的主體性，利用產業發展的利基，結合跨國企業的力量，加速產業轉型升級，並因應後ＳＡＲＳ時代的需要，在兩岸建立更合於風險考量的產業分工，強化台灣的生產基地，才能確保經濟長期發展的優勢。
（三）推動「直航」及「三通」須具備的基本條件包括：台灣經濟的持續國際化；台灣經濟吸引力的提升；台灣核心競爭力的確保及增強；以及兩岸資源的平衡流動。
（四）推動「直航」及「三通」必須做好風險管理，確保總體經濟的安全，因此，必須強化經濟安全網，提升經濟預警及應變能力，同時須建立經貿秩序，減少不確定因素。
（五）總結而言，「直航」及「三通」對台灣經濟長期發展的利弊得失，關鍵在於能否擴大其正面的影響，並減少其負面的衝擊，這又繫於台灣能否提升國際化程度，全面改善投資環境及生活品質，加強經濟吸引力，強化台灣生產基地，並促使資源進出的平衡流動，從而才能吸引包括中國大陸在內的國際資金及高級人才進入台灣，確保台灣經濟的領先優勢。
因此，推動「直航」須具備客觀條件並有完整的配套，其推動時機，在於國內是否做好充分準備，以及是否能夠透過談判創造有利的條件。(//www.dajiyuan.com)
